海(hai)(hai)南(nan)是(shi)(shi)我國(guo)(guo)(guo)最大(da)的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)特(te)(te)區，具(ju)有(you)實(shi)施(shi)全(quan)(quan)面(mian)深(shen)(shen)化(hua)改革(ge)和試驗最高(gao)(gao)水(shui)平(ping)開放政(zheng)策的(de)(de)獨特(te)(te)優勢(shi)。支持(chi)海(hai)(hai)南(nan)逐步探索(suo)、穩步推進中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)(te)色自(zi)由(you)(you)貿(mao)易港(gang)建(jian)設(she)，分步驟、分階段建(jian)立自(zi)由(you)(you)貿(mao)易港(gang)政(zheng)策和制度體(ti)系，是(shi)(shi)習近(jin)平(ping)總(zong)書記親(qin)(qin)自(zi)謀劃、親(qin)(qin)自(zi)部署(shu)、親(qin)(qin)自(zi)推動(dong)的(de)(de)改革(ge)開放重大(da)舉措，是(shi)(shi)黨中(zhong)(zhong)央(yang)著眼國(guo)(guo)(guo)內國(guo)(guo)(guo)際兩個大(da)局(ju)，深(shen)(shen)入研究、統籌考慮(lv)、科學謀劃作出的(de)(de)戰(zhan)略(lve)決策。當今世界(jie)正在經(jing)(jing)歷新(xin)一輪大(da)發展大(da)變(bian)革(ge)大(da)調整，保護(hu)主義(yi)、單(dan)邊主義(yi)抬頭，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)全(quan)(quan)球(qiu)化(hua)遭遇(yu)更大(da)的(de)(de)逆風和回頭浪。在海(hai)(hai)南(nan)建(jian)設(she)自(zi)由(you)(you)貿(mao)易港(gang)，是(shi)(shi)推進高(gao)(gao)水(shui)平(ping)開放，建(jian)立開放型(xing)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)新(xin)體(ti)制的(de)(de)根(gen)本(ben)要(yao)求；是(shi)(shi)深(shen)(shen)化(hua)市場化(hua)改革(ge)，打造法治化(hua)、國(guo)(guo)(guo)際化(hua)、便利化(hua)營商環境的(de)(de)迫(po)切需要(yao)；是(shi)(shi)貫徹新(xin)發展理念，推動(dong)高(gao)(gao)質(zhi)量發展，建(jian)設(she)現代化(hua)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)系的(de)(de)戰(zhan)略(lve)選擇；是(shi)(shi)支持(chi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)全(quan)(quan)球(qiu)化(hua)，構建(jian)人類命運共(gong)同(tong)體(ti)的(de)(de)實(shi)際行動(dong)。為(wei)深(shen)(shen)入貫徹習近(jin)平(ping)總(zong)書記在慶祝海(hai)(hai)南(nan)建(jian)省辦經(jing)(jing)濟(ji)(ji)特(te)(te)區30周年大(da)會上的(de)(de)重要(yao)講話精神(shen)，落(luo)實(shi)《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務院關于(yu)支持(chi)海(hai)(hai)南(nan)全(quan)(quan)面(mian)深(shen)(shen)化(hua)改革(ge)開放的(de)(de)指(zhi)導意見》要(yao)求，加快(kuai)建(jian)設(she)高(gao)(gao)水(shui)平(ping)的(de)(de)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)(te)色自(zi)由(you)(you)貿(mao)易港(gang)，制定本(ben)方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代(dai)中(zhong)(zhong)國(guo)特色社會主義思想為(wei)指導(dao)，全(quan)面(mian)貫徹黨的(de)(de)十九(jiu)大和十九(jiu)屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)全(quan)會精(jing)神，堅(jian)(jian)持黨的(de)(de)全(quan)面(mian)領導(dao)，堅(jian)(jian)持穩中(zhong)(zhong)求進(jin)工作總基調，堅(jian)(jian)持新發(fa)展理念，堅(jian)(jian)持高(gao)質量發(fa)展，統籌推(tui)進(jin)“五(wu)位(wei)一體(ti)”總體(ti)布局(ju)，協(xie)調推(tui)進(jin)“四個全(quan)面(mian)”戰略布局(ju)，對標國(guo)際高(gao)水(shui)平經(jing)貿(mao)規(gui)則，解(jie)放(fang)(fang)思想、大膽(dan)創新，聚焦貿(mao)易(yi)投資自(zi)由化(hua)(hua)便利(li)化(hua)(hua)，建立與高(gao)水(shui)平自(zi)由貿(mao)易(yi)港相適應(ying)的(de)(de)政策制度體(ti)系，建設具有國(guo)際競爭力(li)和影響力(li)的(de)(de)海(hai)關(guan)監管特殊區域(yu)，將海(hai)南自(zi)由貿(mao)易(yi)港打造成為(wei)引領我國(guo)新時代(dai)對外開(kai)放(fang)(fang)的(de)(de)鮮明旗幟和重要開(kai)放(fang)(fang)門戶。
（二）基本原則
——借(jie)鑒(jian)國(guo)際經(jing)(jing)驗(yan)。堅持高(gao)起(qi)點謀劃、高(gao)標準建設，主動(dong)適應國(guo)際經(jing)(jing)貿規則重構(gou)新趨(qu)勢，充分學習借(jie)鑒(jian)國(guo)際自由貿易港的先進經(jing)(jing)營(ying)方式、管(guan)理方法和制度安排，形成具有國(guo)際競爭力的開放政(zheng)策(ce)和制度，加(jia)快建立開放型經(jing)(jing)濟新體制，增強區域輻(fu)射帶(dai)動(dong)作用(yong)，打造我(wo)國(guo)深度融(rong)入全球經(jing)(jing)濟體系的前(qian)沿地帶(dai)。
——體現(xian)中(zhong)國(guo)(guo)特色。堅(jian)(jian)持黨(dang)的集中(zhong)統一領導，堅(jian)(jian)持中(zhong)國(guo)(guo)特色社(she)會主義道路，堅(jian)(jian)持以人民為(wei)中(zhong)心(xin)，踐行社(she)會主義核心(xin)價值觀(guan)，確保海(hai)南(nan)(nan)自(zi)由貿易港建(jian)(jian)設(she)正確方向。充(chong)分發(fa)揮全(quan)國(guo)(guo)上下一盤棋和集中(zhong)力量辦大事(shi)的制度(du)優勢，調動各方面積(ji)極性和創造(zao)性，集聚全(quan)球(qiu)優質生產要素(su)，著力在推動制度(du)創新、培育增長(chang)動能、構建(jian)(jian)全(quan)面開放新格局等(deng)方面取得新突破，為(wei)實現(xian)國(guo)(guo)家戰(zhan)略目(mu)標(biao)提供(gong)堅(jian)(jian)實支(zhi)撐。加(jia)強與(yu)東南(nan)(nan)亞(ya)國(guo)(guo)家交流合作，促(cu)進與(yu)粵(yue)港澳大灣區聯動發(fa)展。
——符合海(hai)南(nan)定位(wei)。緊緊圍繞(rao)國(guo)(guo)家(jia)賦予海(hai)南(nan)建(jian)設全面(mian)深化改革(ge)開放試驗區(qu)(qu)、國(guo)(guo)家(jia)生態文(wen)明(ming)試驗區(qu)(qu)、國(guo)(guo)際旅游(you)消費(fei)中心和國(guo)(guo)家(jia)重大(da)戰(zhan)(zhan)略(lve)服務(wu)保(bao)障區(qu)(qu)的戰(zhan)(zhan)略(lve)定位(wei)，充分發(fa)揮海(hai)南(nan)自然資(zi)源(yuan)豐(feng)富(fu)、地(di)理區(qu)(qu)位(wei)獨(du)特(te)以及背靠超大(da)規模(mo)國(guo)(guo)內市場和腹地(di)經濟(ji)等優(you)(you)勢，搶(qiang)抓全球(qiu)新(xin)一輪科技革(ge)命和產業(ye)變革(ge)重要(yao)機遇，聚焦(jiao)發(fa)展旅游(you)業(ye)、現代(dai)服務(wu)業(ye)和高(gao)新(xin)技術(shu)產業(ye)，加(jia)快培(pei)育具有(you)海(hai)南(nan)特(te)色的合作競爭新(xin)優(you)(you)勢。
——突出改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)創(chuang)新(xin)(xin)。強化(hua)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)創(chuang)新(xin)(xin)意識，賦予海南更大(da)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)自(zi)主權，支持(chi)海南全方位大(da)力度推(tui)進(jin)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)創(chuang)新(xin)(xin)，積極探(tan)索建立(li)適應(ying)自(zi)由貿(mao)易港(gang)建設的(de)更加(jia)(jia)靈活高(gao)效的(de)法律法規(gui)、監管(guan)模式和(he)(he)管(guan)理體制(zhi)(zhi)，下大(da)力氣破(po)除阻礙生產(chan)要(yao)素(su)流(liu)動(dong)的(de)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)障(zhang)礙。深(shen)入推(tui)進(jin)商(shang)品和(he)(he)要(yao)素(su)流(liu)動(dong)型(xing)開(kai)(kai)放(fang)，加(jia)(jia)快(kuai)推(tui)動(dong)規(gui)則等制(zhi)(zhi)度型(xing)開(kai)(kai)放(fang)，以(yi)高(gao)水平開(kai)(kai)放(fang)帶動(dong)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)全面深(shen)化(hua)。加(jia)(jia)強改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)系統集成，注重協調推(tui)進(jin)，使各方面創(chuang)新(xin)(xin)舉措相互(hu)配(pei)合、相得益彰，提高(gao)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)創(chuang)新(xin)(xin)的(de)整體效益。
——堅持底線(xian)思維。堅持穩扎穩打、步(bu)步(bu)為營(ying)，統(tong)籌(chou)安排好開放節(jie)奏和(he)進度(du)，成(cheng)(cheng)熟一項(xiang)推出一項(xiang)，不(bu)急于求成(cheng)(cheng)、急功(gong)近利(li)。深(shen)入(ru)推進簡政放權、放管結合、優化服務，全(quan)面推行(xing)準入(ru)便利(li)、依(yi)法(fa)過程監(jian)管的制(zhi)度(du)體系(xi)，建(jian)(jian)立(li)與國(guo)際接(jie)軌的監(jian)管標準和(he)規范(fan)制(zhi)度(du)。加強重大(da)(da)風(feng)險(xian)(xian)識別和(he)系(xi)統(tong)性風(feng)險(xian)(xian)防范(fan)，建(jian)(jian)立(li)健(jian)全(quan)風(feng)險(xian)(xian)防控配套措施。完(wan)善重大(da)(da)疫情防控體制(zhi)機制(zhi)，健(jian)全(quan)公(gong)共衛生(sheng)應(ying)急管理體系(xi)。開展常態化評估(gu)工(gong)作，及時糾(jiu)偏糾(jiu)錯，確保海南自由貿易港建(jian)(jian)設方向正確、健(jian)康(kang)發(fa)展。
（三）發展目標
到(dao)2025年(nian)，初步建立(li)以貿(mao)(mao)易自(zi)由(you)便利(li)和(he)投資自(zi)由(you)便利(li)為(wei)重(zhong)點(dian)的(de)自(zi)由(you)貿(mao)(mao)易港政策(ce)制度體(ti)系。營商環境總體(ti)達到(dao)國(guo)內(nei)一流水平(ping)，市(shi)場主體(ti)大幅增長，產業競爭(zheng)力(li)顯(xian)著提升，風(feng)險防控有力(li)有效(xiao)，適應自(zi)由(you)貿(mao)(mao)易港建設(she)的(de)法律法規逐步完善(shan)，經濟發展質量(liang)和(he)效(xiao)益明(ming)顯(xian)改(gai)善(shan)。
到2035年，自(zi)(zi)由(you)貿易(yi)港(gang)制(zhi)度體(ti)系和(he)運作模式更加(jia)成(cheng)熟，以自(zi)(zi)由(you)、公平(ping)、法(fa)治、高(gao)水平(ping)過程監(jian)管為特征的貿易(yi)投資(zi)規則基本(ben)構建(jian)，實(shi)現貿易(yi)自(zi)(zi)由(you)便(bian)利、投資(zi)自(zi)(zi)由(you)便(bian)利、跨境資(zi)金流動(dong)自(zi)(zi)由(you)便(bian)利、人(ren)員(yuan)進出自(zi)(zi)由(you)便(bian)利、運輸來往自(zi)(zi)由(you)便(bian)利和(he)數(shu)據(ju)安(an)全有序流動(dong)。營商環境更加(jia)優化，法(fa)律法(fa)規體(ti)系更加(jia)健(jian)全，風險防控體(ti)系更加(jia)嚴密，現代社(she)會治理格局基本(ben)形成(cheng)，成(cheng)為我國(guo)開放型經(jing)濟新(xin)高(gao)地。
到本世紀(ji)中(zhong)葉，全面建成具(ju)有較強國際(ji)影響力(li)的高(gao)水平(ping)自由貿易港(gang)。
（四）實施范圍
海南自由貿(mao)易(yi)港的實施范圍為海南島(dao)全島(dao)。
二、制度設計
以(yi)貿易投資自由(you)化便利化為(wei)重點(dian)，以(yi)各類生產要素跨境(jing)自由(you)有序(xu)安全便捷流動和(he)現代產業體(ti)(ti)系(xi)為(wei)支撐，以(yi)特殊(shu)的(de)稅收(shou)制(zhi)度安排、高效(xiao)的(de)社(she)會治理體(ti)(ti)系(xi)和(he)完備的(de)法治體(ti)(ti)系(xi)為(wei)保障，在明(ming)確分工和(he)機制(zhi)措施、守住不(bu)發生系(xi)統性(xing)風險(xian)底(di)線的(de)前(qian)提下，構建海南自由(you)貿易港政(zheng)策制(zhi)度體(ti)(ti)系(xi)。
（一）貿易自由(you)便(bian)利(li)。在實現有效監(jian)管的前(qian)提下，建設(she)全島封關運(yun)作的海關監(jian)管特殊區域。對貨物貿易，實行以“零關稅”為基(ji)本(ben)特征(zheng)的自由(you)化(hua)便(bian)利(li)化(hua)制度安排(pai)。對服務貿易，實行以“既準入又準營”為基(ji)本(ben)特征(zheng)的自由(you)化(hua)便(bian)利(li)化(hua)政策舉措。
1.“一(yi)線(xian)”放開。在海南(nan)(nan)自(zi)(zi)由(you)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)港與(yu)中華人民共和國(guo)(guo)關境(jing)外(wai)其他國(guo)(guo)家和地區之間(jian)設(she)(she)立“一(yi)線(xian)”。“一(yi)線(xian)”進(jin)（出）境(jing)環節強化安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)準入(ru)（出）監管(guan)(guan)，加強口岸(an)公(gong)共衛生安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)、國(guo)(guo)門生物(wu)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)、食品(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)、產品(pin)(pin)質量安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)控。在確(que)保履行我國(guo)(guo)締結或參加的國(guo)(guo)際(ji)條約所(suo)規(gui)定(ding)義務的前提(ti)下，制(zhi)定(ding)海南(nan)(nan)自(zi)(zi)由(you)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)港禁(jin)止、限制(zhi)進(jin)出口的貨物(wu)、物(wu)品(pin)(pin)清(qing)單(dan)(dan)，清(qing)單(dan)(dan)外(wai)貨物(wu)、物(wu)品(pin)(pin)自(zi)(zi)由(you)進(jin)出，海關依法(fa)進(jin)行監管(guan)(guan)。制(zhi)定(ding)海南(nan)(nan)自(zi)(zi)由(you)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)港進(jin)口征稅商品(pin)(pin)目錄(lu)，目錄(lu)外(wai)貨物(wu)進(jin)入(ru)自(zi)(zi)由(you)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)港免征進(jin)口關稅。以(yi)聯運提(ti)單(dan)(dan)付運的轉運貨物(wu)不(bu)征稅、不(bu)檢驗。從海南(nan)(nan)自(zi)(zi)由(you)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)港離(li)境(jing)的貨物(wu)、物(wu)品(pin)(pin)按出口管(guan)(guan)理。實行便(bian)捷高(gao)效的海關監管(guan)(guan)，建設(she)(she)高(gao)標準國(guo)(guo)際(ji)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)“單(dan)(dan)一(yi)窗口”。
2.“二線(xian)(xian)(xian)”管(guan)(guan)住。在(zai)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)南(nan)(nan)自由(you)(you)(you)(you)(you)(you)貿(mao)易(yi)(yi)港(gang)(gang)與中華人民共和(he)(he)國(guo)關(guan)(guan)境(jing)內(nei)(nei)的(de)(de)其他(ta)地(di)區（以(yi)下簡(jian)稱內(nei)(nei)地(di)）之間設立(li)“二線(xian)(xian)(xian)”。貨(huo)物(wu)(wu)從海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)南(nan)(nan)自由(you)(you)(you)(you)(you)(you)貿(mao)易(yi)(yi)港(gang)(gang)進(jin)入(ru)內(nei)(nei)地(di)，原則上按(an)進(jin)口(kou)(kou)(kou)規(gui)定(ding)辦理(li)相關(guan)(guan)手(shou)續(xu)(xu)，照(zhao)(zhao)章征(zheng)(zheng)收關(guan)(guan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)(he)進(jin)口(kou)(kou)(kou)環節(jie)稅(shui)(shui)(shui)(shui)。對鼓勵類產業(ye)企(qi)業(ye)生產的(de)(de)不含(han)進(jin)口(kou)(kou)(kou)料件(jian)(jian)或者(zhe)含(han)進(jin)口(kou)(kou)(kou)料件(jian)(jian)在(zai)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)南(nan)(nan)自由(you)(you)(you)(you)(you)(you)貿(mao)易(yi)(yi)港(gang)(gang)加工(gong)增值超(chao)過30%（含(han)）的(de)(de)貨(huo)物(wu)(wu)，經“二線(xian)(xian)(xian)”進(jin)入(ru)內(nei)(nei)地(di)免征(zheng)(zheng)進(jin)口(kou)(kou)(kou)關(guan)(guan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)，照(zhao)(zhao)章征(zheng)(zheng)收進(jin)口(kou)(kou)(kou)環節(jie)增值稅(shui)(shui)(shui)(shui)、消費稅(shui)(shui)(shui)(shui)。行(xing)郵物(wu)(wu)品(pin)由(you)(you)(you)(you)(you)(you)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)南(nan)(nan)自由(you)(you)(you)(you)(you)(you)貿(mao)易(yi)(yi)港(gang)(gang)進(jin)入(ru)內(nei)(nei)地(di)，按(an)規(gui)定(ding)進(jin)行(xing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，照(zhao)(zhao)章征(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)(shui)(shui)。對海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)南(nan)(nan)自由(you)(you)(you)(you)(you)(you)貿(mao)易(yi)(yi)港(gang)(gang)前往內(nei)(nei)地(di)的(de)(de)運輸(shu)工(gong)具，簡(jian)化進(jin)口(kou)(kou)(kou)管(guan)(guan)理(li)。貨(huo)物(wu)(wu)、物(wu)(wu)品(pin)及(ji)運輸(shu)工(gong)具由(you)(you)(you)(you)(you)(you)內(nei)(nei)地(di)進(jin)入(ru)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)南(nan)(nan)自由(you)(you)(you)(you)(you)(you)貿(mao)易(yi)(yi)港(gang)(gang)，按(an)國(guo)內(nei)(nei)流通規(gui)定(ding)管(guan)(guan)理(li)。內(nei)(nei)地(di)貨(huo)物(wu)(wu)經海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)南(nan)(nan)自由(you)(you)(you)(you)(you)(you)貿(mao)易(yi)(yi)港(gang)(gang)中轉再運往內(nei)(nei)地(di)無需(xu)辦理(li)報關(guan)(guan)手(shou)續(xu)(xu)，應在(zai)自由(you)(you)(you)(you)(you)(you)貿(mao)易(yi)(yi)港(gang)(gang)內(nei)(nei)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)關(guan)(guan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)作業(ye)場(chang)(chang)(chang)所（場(chang)(chang)(chang)地(di)）裝卸，與其他(ta)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)關(guan)(guan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)貨(huo)物(wu)(wu)分開存放，并設立(li)明(ming)顯標識。場(chang)(chang)(chang)所經營(ying)企(qi)業(ye)應根據海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)關(guan)(guan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)需(xu)要，向海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)關(guan)(guan)傳輸(shu)貨(huo)物(wu)(wu)進(jin)出場(chang)(chang)(chang)所等信息。
3.島內自(zi)由(you)(you)。海(hai)關(guan)對(dui)海(hai)南(nan)(nan)自(zi)由(you)(you)貿易港內企(qi)業及機構實(shi)施(shi)低干預、高效(xiao)能的精準(zhun)監管，實(shi)現自(zi)由(you)(you)貿易港內企(qi)業自(zi)由(you)(you)生產經(jing)營。由(you)(you)境外啟(qi)運(yun)，經(jing)海(hai)南(nan)(nan)自(zi)由(you)(you)貿易港換裝(zhuang)、分揀集拼，再運(yun)往其他國家或地(di)區的中轉貨(huo)(huo)物(wu)，簡化辦理海(hai)關(guan)手(shou)續。貨(huo)(huo)物(wu)在海(hai)南(nan)(nan)自(zi)由(you)(you)貿易港內不設存儲期限，可自(zi)由(you)(you)選擇存放地(di)點。實(shi)施(shi)“零關(guan)稅”的貨(huo)(huo)物(wu)，海(hai)關(guan)免于實(shi)施(shi)常規監管。
4.推進服(fu)務(wu)貿(mao)易自由便利(li)。實施(shi)跨境(jing)服(fu)務(wu)貿(mao)易負面清(qing)單制(zhi)度(du)，破除跨境(jing)交付(fu)、境(jing)外消費、自然人移動等(deng)(deng)服(fu)務(wu)貿(mao)易模(mo)式下存在的(de)各種壁壘，給予境(jing)外服(fu)務(wu)提供(gong)者國(guo)(guo)民待遇。實施(shi)與跨境(jing)服(fu)務(wu)貿(mao)易配套的(de)資金支(zhi)付(fu)與轉移制(zhi)度(du)。在告知、資格要求、技(ji)術標準、透明度(du)、監管一(yi)致(zhi)性等(deng)(deng)方面，進一(yi)步規范影響服(fu)務(wu)貿(mao)易自由便利(li)的(de)國(guo)(guo)內規制(zhi)。
（二(er)）投資自由便(bian)利。大幅放(fang)寬(kuan)海南自由貿(mao)易港市(shi)(shi)場準入(ru)，強化產權保(bao)護，保(bao)障公平競爭，打造公開、透明、可預(yu)期的投資環境，進一步激發(fa)各類(lei)市(shi)(shi)場主體(ti)活力(li)。
5.實(shi)(shi)(shi)施市場準(zhun)入(ru)承諾(nuo)即(ji)入(ru)制(zhi)。嚴格落實(shi)(shi)(shi)“非禁即(ji)入(ru)”，在(zai)“管(guan)得住”的前提下，對具有強制(zhi)性標(biao)準(zhun)的領域，原(yuan)則上取消許可和審批，建(jian)立健全備(bei)案(an)制(zhi)度，市場主體承諾(nuo)符合相(xiang)關要求并(bing)提交相(xiang)關材料進行備(bei)案(an)，即(ji)可開展(zhan)投(tou)資(zi)經營活動。備(bei)案(an)受理(li)機構從收到備(bei)案(an)時起，即(ji)開始承擔審查責任。對外商投(tou)資(zi)實(shi)(shi)(shi)施準(zhun)入(ru)前國民待遇(yu)加(jia)負(fu)面清單(dan)管(guan)理(li)制(zhi)度，大幅減少禁止(zhi)和限制(zhi)條款。
6.創新完善投資自由(you)制度。實行(xing)以(yi)(yi)過程(cheng)監(jian)管為(wei)重(zhong)點的(de)投資便(bian)(bian)利(li)(li)(li)制度。建立(li)以(yi)(yi)電子證照為(wei)主(zhu)的(de)設立(li)便(bian)(bian)利(li)(li)(li)，以(yi)(yi)“有(you)事必應”、“無事不擾(rao)”為(wei)主(zhu)的(de)經營便(bian)(bian)利(li)(li)(li)，以(yi)(yi)公告承諾(nuo)和優化程(cheng)序為(wei)主(zhu)的(de)注銷便(bian)(bian)利(li)(li)(li)，以(yi)(yi)盡職履責為(wei)主(zhu)的(de)破(po)產便(bian)(bian)利(li)(li)(li)等政策制。
7.建立健(jian)全公(gong)平(ping)競爭(zheng)制度。強化競爭(zheng)政(zheng)策的基礎性(xing)地(di)位，確(que)保(bao)各類(lei)所(suo)有制市場主體在(zai)要(yao)素獲取、標準(zhun)制定、準(zhun)入許可、經(jing)營運營、優(you)(you)惠政(zheng)策等方面享受平(ping)等待遇。政(zheng)府采購對內(nei)外資企業一(yi)視同仁。加強和優(you)(you)化反壟斷執法，打(da)破行政(zheng)性(xing)壟斷，防止市場壟斷，維護公(gong)平(ping)競爭(zheng)市場秩(zhi)序(xu)。
8.完善產(chan)權(quan)保護制(zhi)(zhi)度。依法(fa)(fa)保護私(si)人和法(fa)(fa)人財產(chan)的(de)(de)取得(de)、使用(yong)、處(chu)置和繼(ji)承(cheng)的(de)(de)權(quan)利(li)，以(yi)及依法(fa)(fa)征(zheng)收(shou)私(si)人和法(fa)(fa)人財產(chan)時(shi)被(bei)征(zheng)收(shou)財產(chan)所有人得(de)到補償的(de)(de)權(quan)利(li)。落實公司法(fa)(fa)等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，加強(qiang)對中(zhong)小投資者(zhe)的(de)(de)保護。加大知識產(chan)權(quan)侵(qin)權(quan)懲(cheng)(cheng)罰力度，建立健全知識產(chan)權(quan)領域市場主體(ti)信(xin)用(yong)分(fen)類監(jian)管、失信(xin)懲(cheng)(cheng)戒(jie)等機制(zhi)(zhi)。加強(qiang)區(qu)塊鏈(lian)技術(shu)在知識產(chan)權(quan)交易、存證等方面(mian)應用(yong)，探索適合自由貿(mao)易港發(fa)展的(de)(de)新模式(shi)。
（三）跨境(jing)資金(jin)流動(dong)自(zi)由便利(li)(li)。堅持金(jin)融服務實體經濟，重(zhong)點圍繞貿(mao)易(yi)投(tou)資自(zi)由化便利(li)(li)化，分階(jie)段開放資本項目，有序推進海南(nan)自(zi)由貿(mao)易(yi)港與境(jing)外(wai)資金(jin)自(zi)由便利(li)(li)流動(dong)。
9.構(gou)建(jian)(jian)多功能自(zi)由貿易(yi)賬戶(hu)體系。以國內現有本外(wai)(wai)幣賬戶(hu)和(he)自(zi)由貿易(yi)賬戶(hu)為(wei)基(ji)礎(chu)，構(gou)建(jian)(jian)海(hai)南(nan)金融對外(wai)(wai)開放基(ji)礎(chu)平臺。通過金融賬戶(hu)隔離，建(jian)(jian)立(li)資金“電(dian)子圍網”，為(wei)海(hai)南(nan)自(zi)由貿易(yi)港與境(jing)外(wai)(wai)實(shi)現跨境(jing)資金自(zi)由便利(li)流動提供基(ji)礎(chu)條件。
10.便(bian)(bian)利跨(kua)(kua)境(jing)(jing)貿(mao)易(yi)投資(zi)資(zi)金(jin)流(liu)動(dong)。進(jin)一步(bu)(bu)推動(dong)跨(kua)(kua)境(jing)(jing)貨物(wu)貿(mao)易(yi)、服務貿(mao)易(yi)和(he)(he)新(xin)(xin)(xin)型國際貿(mao)易(yi)結(jie)算便(bian)(bian)利化(hua)(hua)，實(shi)現銀行真實(shi)性審(shen)核(he)從事前(qian)審(shen)查轉為事后核(he)查。在(zai)跨(kua)(kua)境(jing)(jing)直接投資(zi)交易(yi)環(huan)節(jie)，按(an)照(zhao)準入前(qian)國民待遇加(jia)負面(mian)清單模式簡(jian)化(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)，提高(gao)兌(dui)換環(huan)節(jie)登記和(he)(he)兌(dui)換的(de)(de)(de)便(bian)(bian)利性，探(tan)索適應市(shi)(shi)場需求(qiu)(qiu)新(xin)(xin)(xin)形態的(de)(de)(de)跨(kua)(kua)境(jing)(jing)投資(zi)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)。在(zai)跨(kua)(kua)境(jing)(jing)融(rong)資(zi)領域，探(tan)索建立新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)外(wai)債管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)體(ti)(ti)制，試點(dian)合并(bing)交易(yi)環(huan)節(jie)外(wai)債管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)框架，完善企業(ye)發(fa)(fa)行外(wai)債備案登記制管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)，全面(mian)實(shi)施(shi)全口徑跨(kua)(kua)境(jing)(jing)融(rong)資(zi)宏觀審(shen)慎管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)，穩步(bu)(bu)擴大跨(kua)(kua)境(jing)(jing)資(zi)產(chan)(chan)轉讓范圍，提升外(wai)債資(zi)金(jin)匯兌(dui)便(bian)(bian)利化(hua)(hua)水平。在(zai)跨(kua)(kua)境(jing)(jing)證券投融(rong)資(zi)領域，重(zhong)點(dian)服務實(shi)體(ti)(ti)經濟(ji)投融(rong)資(zi)需求(qiu)(qiu)，扶持海(hai)南(nan)具(ju)有(you)特色(se)和(he)(he)比較優勢的(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)，并(bing)在(zai)境(jing)(jing)外(wai)上市(shi)(shi)、發(fa)(fa)債等方面(mian)給予優先支持，簡(jian)化(hua)(hua)匯兌(dui)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)。
11. 擴(kuo)(kuo)大金(jin)融(rong)業(ye)對內對外開(kai)放。率先在(zai)海(hai)南自由貿(mao)易(yi)(yi)港落實金(jin)融(rong)業(ye)擴(kuo)(kuo)大開(kai)放政策。支持(chi)建設國際能(neng)源、航運、產權、股權等交易(yi)(yi)場(chang)所。加快發展結算中心。
12. 加快金(jin)融(rong)改革創(chuang)新。支持住房(fang)租賃金(jin)融(rong)業務(wu)創(chuang)新和規(gui)范發展，支持發展房(fang)地(di)產投(tou)資(zi)信(xin)托(tuo)基(ji)金(jin)（REITs）。穩(wen)步(bu)拓寬(kuan)多(duo)種形式的產業融(rong)資(zi)渠道，放寬(kuan)外資(zi)企(qi)業資(zi)本金(jin)使用范圍。創(chuang)新科技金(jin)融(rong)政策(ce)、產品(pin)和工具。
（四）人員進出自(zi)由便(bian)利。根據海南自(zi)由貿(mao)易港發展需(xu)要，針對高(gao)(gao)端(duan)產業(ye)人才(cai)，實(shi)行(xing)(xing)更(geng)加開放的(de)(de)人才(cai)和停(ting)居留(liu)政策，打造人才(cai)集聚高(gao)(gao)地。在有效防控涉(she)外安全風(feng)險隱患的(de)(de)前提下(xia)，實(shi)行(xing)(xing)更(geng)加便(bian)利的(de)(de)出入(ru)境(jing)管(guan)理政策。
13. 對(dui)外籍(ji)高(gao)層次(ci)人(ren)(ren)才(cai)(cai)投資(zi)創業(ye)(ye)(ye)、講學交流(liu)、經貿(mao)活(huo)動方面(mian)提(ti)供出入境便利。完善國際人(ren)(ren)才(cai)(cai)評價機(ji)制(zhi)，以薪(xin)酬水(shui)平(ping)為主要指標(biao)評估人(ren)(ren)力資(zi)源類別，建(jian)立市場導(dao)向(xiang)的人(ren)(ren)才(cai)(cai)機(ji)制(zhi)。對(dui)外籍(ji)人(ren)(ren)員赴海南自由貿(mao)易港的工作許可實(shi)行負面(mian)清單(dan)管理，放寬外籍(ji)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)技(ji)術(shu)技(ji)能人(ren)(ren)員停居留政策。允許符合條件的境外人(ren)(ren)員擔任海南自由貿(mao)易港內法(fa)定機(ji)構、事業(ye)(ye)(ye)單(dan)位、國有(you)企業(ye)(ye)(ye)的法(fa)定代表人(ren)(ren)。實(shi)行寬松的商務人(ren)(ren)員臨時出入境政策。
14. 建立健全(quan)人才(cai)服(fu)務(wu)管理制度。實現工(gong)作許可、簽證(zheng)與居留(liu)信(xin)息共享和聯審聯檢。推(tui)進建立人才(cai)服(fu)務(wu)中心，提供工(gong)作就業(ye)、教育生活服(fu)務(wu)，保障(zhang)其合法(fa)權益(yi)。
15. 實施更(geng)加便利的出入(ru)境(jing)管(guan)理(li)(li)政策(ce)。逐步實施更(geng)大(da)范圍適用免簽(qian)(qian)入(ru)境(jing)政策(ce)，逐步延長免簽(qian)(qian)停留時間。優化出入(ru)境(jing)邊防(fang)檢查管(guan)理(li)(li)，為商(shang)務人員、郵輪游(you)艇提供出入(ru)境(jing)通關便利。
（五(wu)）運輸(shu)來往自(zi)由(you)便(bian)利(li)。實施高(gao)度自(zi)由(you)便(bian)利(li)開放的運輸(shu)政策，推動建設西(xi)部陸(lu)海新(xin)通道(dao)國(guo)際航運樞紐(niu)和航空樞紐(niu)，加(jia)快構建現代綜合交通運輸(shu)體系。
16. 建立(li)更(geng)加自由開(kai)(kai)放(fang)(fang)的航(hang)(hang)運(yun)(yun)制(zhi)度(du)。建設“中國洋浦港”船籍港。支持(chi)海(hai)南自由貿(mao)易(yi)港開(kai)(kai)展船舶(bo)登記。研究(jiu)建立(li)海(hai)南自由貿(mao)易(yi)港航(hang)(hang)運(yun)(yun)經(jing)營管(guan)理(li)(li)體制(zhi)及海(hai)員管(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)。進一步(bu)放(fang)(fang)寬(kuan)空域(yu)管(guan)制(zhi)與航(hang)(hang)路(lu)航(hang)(hang)權限制(zhi)，優(you)化(hua)航(hang)(hang)運(yun)(yun)路(lu)線，鼓(gu)勵增加運(yun)(yun)力投放(fang)(fang)，增開(kai)(kai)航(hang)(hang)線航(hang)(hang)班。
17. 提升運(yun)輸便(bian)(bian)(bian)(bian)利(li)(li)化和(he)(he)服(fu)務保障水平。推進船舶(bo)(bo)聯合登臨檢查(cha)。構建高效、便(bian)(bian)(bian)(bian)捷、優質的(de)船旗國特殊監(jian)管(guan)政(zheng)策(ce)。為船舶(bo)(bo)和(he)(he)飛機(ji)(ji)融資提供(gong)更加優質高效的(de)金融服(fu)務，取(qu)消船舶(bo)(bo)和(he)(he)飛機(ji)(ji)境(jing)外融資限(xian)制，探索(suo)以(yi)保險(xian)方式取(qu)代保證金。加強(qiang)內地(di)與海南自由(you)貿易(yi)港間運(yun)輸、通關便(bian)(bian)(bian)(bian)利(li)(li)化相(xiang)關設(she)施設(she)備建設(she)，合理配備人員，提升運(yun)輸來(lai)往自由(you)便(bian)(bian)(bian)(bian)利(li)(li)水平。
（六）數據安(an)全有序流動。在確保(bao)數據流動安(an)全可控的(de)前提下，擴(kuo)大數據領(ling)域(yu)開放，創新安(an)全制(zhi)度(du)設計，實現(xian)數據充(chong)分匯聚，培育發展數字(zi)經濟。
18. 有序擴(kuo)大通信資源和業(ye)務(wu)開(kai)放(fang)。開(kai)放(fang)增值電信業(ye)務(wu)，逐步(bu)取消外資股比等限制。允許實體注(zhu)冊、服(fu)務(wu)設施(shi)在海(hai)南自由貿易港(gang)內的(de)企業(ye)，面(mian)向自由貿易港(gang)全域及國際(ji)開(kai)展(zhan)在線(xian)數據(ju)處理(li)與交易處理(li)等業(ye)務(wu)，并在安(an)全可控的(de)前提下(xia)逐步(bu)面(mian)向全國開(kai)展(zhan)業(ye)務(wu)。安(an)全有序開(kai)放(fang)基礎電信業(ye)務(wu)。開(kai)展(zhan)國際(ji)互聯網數據(ju)交互試點，建設國際(ji)海(hai)底光纜及登陸點，設立國際(ji)通信出入口局。
（七）現代產(chan)業(ye)體(ti)系。大力發展旅游業(ye)、現代服務業(ye)和高新(xin)技術產(chan)業(ye)，不(bu)斷(duan)夯實(shi)(shi)實(shi)(shi)體(ti)經(jing)濟基礎，增強產(chan)業(ye)競爭力。
19. 旅游(you)業。堅持(chi)生(sheng)態優先、綠色發(fa)展，圍繞國(guo)際旅游(you)消費中心(xin)建設，推動旅游(you)與文化(hua)體育(yu)、健(jian)康醫療、養(yang)老(lao)養(yang)生(sheng)等深(shen)度融合，提升博(bo)鰲(ao)樂城國(guo)際醫療旅游(you)先行(xing)區(qu)(qu)發(fa)展水平，支持(chi)建設文化(hua)旅游(you)產(chan)業園，發(fa)展特色旅游(you)產(chan)業集群，培育(yu)旅游(you)新業態新模式(shi)，創(chuang)建全(quan)域旅游(you)示范省。加快三亞(ya)向(xiang)國(guo)際郵(you)(you)輪母港(gang)發(fa)展，支持(chi)建設郵(you)(you)輪旅游(you)試(shi)驗區(qu)(qu)，吸引國(guo)際郵(you)(you)輪注(zhu)冊(ce)。設立游(you)艇產(chan)業改革發(fa)展創(chuang)新試(shi)驗區(qu)(qu)。支持(chi)創(chuang)建國(guo)家級旅游(you)度假區(qu)(qu)和5A級景區(qu)(qu)。
20. 現代服務業。集聚(ju)全球創(chuang)新(xin)(xin)(xin)要(yao)素，深(shen)化(hua)對內(nei)對外(wai)(wai)開(kai)放，吸引跨國(guo)(guo)公司設(she)立區(qu)域(yu)總部。創(chuang)新(xin)(xin)(xin)港口(kou)(kou)管(guan)理(li)體制機制，推動(dong)港口(kou)(kou)資源整合，拓展(zhan)航運(yun)服務產(chan)業鏈，推動(dong)保稅倉儲、國(guo)(guo)際(ji)物流(liu)配(pei)送、轉口(kou)(kou)貿易、大宗商品貿易、進口(kou)(kou)商品展(zhan)銷、流(liu)通(tong)加工、集裝箱拆(chai)拼箱等業務發(fa)展(zhan)，提高(gao)全球供應鏈服務管(guan)理(li)能力(li)，打造國(guo)(guo)際(ji)航運(yun)樞紐(niu)，推動(dong)港口(kou)(kou)、產(chan)業、城市(shi)融合發(fa)展(zhan)。建設(she)海(hai)南國(guo)(guo)際(ji)設(she)計(ji)島(dao)、理(li)工農醫(yi)類國(guo)(guo)際(ji)教育創(chuang)新(xin)(xin)(xin)島(dao)、區(qu)域(yu)性國(guo)(guo)際(ji)會展(zhan)中(zhong)心，擴大專業服務業對外(wai)(wai)開(kai)放。完善海(hai)洋服務基礎設(she)施，積極發(fa)展(zhan)海(hai)洋物流(liu)、海(hai)洋旅游、海(hai)洋信(xin)息服務、海(hai)洋工程咨詢、涉海(hai)金(jin)融、涉海(hai)商務等，構建具有國(guo)(guo)際(ji)競爭(zheng)力(li)的(de)海(hai)洋服務體系。建設(she)國(guo)(guo)家對外(wai)(wai)文化(hua)貿易基地。
21. 高新(xin)技術產業(ye)(ye)(ye)。聚焦平臺載體，提升(sheng)產業(ye)(ye)(ye)能級，以物聯網、人工智能、區(qu)塊鏈、數字貿易等為重(zhong)點發(fa)展信(xin)息產業(ye)(ye)(ye)。依托文昌國際航天城(cheng)(cheng)、三(san)亞深海(hai)科技城(cheng)(cheng)，布局建設重(zhong)大(da)科技基(ji)礎設施(shi)和(he)平臺，培育深海(hai)深空產業(ye)(ye)(ye)。圍繞(rao)生(sheng)態(tai)環(huan)保、生(sheng)物醫藥、新(xin)能源(yuan)汽(qi)車(che)、智能汽(qi)車(che)等壯(zhuang)大(da)先進制造(zao)業(ye)(ye)(ye)。發(fa)揮國家南繁科研育種基(ji)地優勢(shi)，建設全(quan)球熱帶農(nong)業(ye)(ye)(ye)中心和(he)全(quan)球動植(zhi)物種質(zhi)資源(yuan)引進中轉基(ji)地。建設智慧(hui)海(hai)南。
（八）稅(shui)(shui)收制(zhi)(zhi)度(du)。按照零(ling)關稅(shui)(shui)、低稅(shui)(shui)率、簡稅(shui)(shui)制(zhi)(zhi)、強(qiang)法治、分階段(duan)的(de)原則，逐步建立與高水平自由貿(mao)易港(gang)相適應的(de)稅(shui)(shui)收制(zhi)(zhi)度(du)。
22. 零關(guan)稅(shui)(shui)。全島(dao)封關(guan)運作前(qian)，對部(bu)分進(jin)(jin)(jin)口(kou)商品，免征進(jin)(jin)(jin)口(kou)關(guan)稅(shui)(shui)、進(jin)(jin)(jin)口(kou)環節增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)和消費(fei)稅(shui)(shui)。全島(dao)封關(guan)運作、簡并(bing)稅(shui)(shui)制后，對進(jin)(jin)(jin)口(kou)征稅(shui)(shui)商品目錄以外、允許(xu)海南自(zi)由貿易(yi)港(gang)進(jin)(jin)(jin)口(kou)的(de)商品，免征進(jin)(jin)(jin)口(kou)關(guan)稅(shui)(shui)。
23. 低(di)稅(shui)(shui)(shui)率。對在海南自(zi)由貿易港實質經營(ying)的(de)企業，實行企業所得(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)優惠(hui)稅(shui)(shui)(shui)率。對符合條件的(de)個人(ren)，實行個人(ren)所得(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)優惠(hui)稅(shui)(shui)(shui)率。
24. 簡(jian)稅(shui)(shui)(shui)制(zhi)(zhi)。結合我國稅(shui)(shui)(shui)制(zhi)(zhi)改革(ge)方向，探(tan)索推進簡(jian)化稅(shui)(shui)(shui)制(zhi)(zhi)。改革(ge)稅(shui)(shui)(shui)種制(zhi)(zhi)度，降(jiang)(jiang)低(di)間(jian)接稅(shui)(shui)(shui)比例，實現稅(shui)(shui)(shui)種結構簡(jian)單科學(xue)、稅(shui)(shui)(shui)制(zhi)(zhi)要素充(chong)分優化、稅(shui)(shui)(shui)負(fu)水平(ping)明顯降(jiang)(jiang)低(di)、收入歸(gui)屬清晰、財(cai)政(zheng)收支大(da)體均衡。
25. 強(qiang)法(fa)治(zhi)。稅(shui)收(shou)管(guan)理部門按實(shi)質經濟活動所(suo)在(zai)地和(he)價值創(chuang)造地原(yuan)則對(dui)納稅(shui)行為進(jin)行評估和(he)預警，制(zhi)定(ding)簡明易行的實(shi)質經營地、所(suo)在(zai)地居住判定(ding)標準，強(qiang)化對(dui)偷漏稅(shui)風險(xian)的識別，防范稅(shui)基侵(qin)蝕和(he)利潤轉移，避免(mian)成為“避稅(shui)天堂”。積極參(can)與國際稅(shui)收(shou)征管(guan)合作，加(jia)強(qiang)涉稅(shui)情(qing)報信(xin)息共享。加(jia)強(qiang)稅(shui)務(wu)領域信(xin)用分類(lei)服務(wu)和(he)管(guan)理，依法(fa)依規對(dui)違(wei)法(fa)失信(xin)企業和(he)個(ge)人采(cai)取相應措施(shi)。
26. 分階段。按照海南自由貿易(yi)港建(jian)設的(de)不(bu)同階段，分步驟實(shi)施零關稅(shui)、低(di)稅(shui)率、簡稅(shui)制的(de)安排(pai)，最(zui)終(zhong)形成具有(you)國際競爭力的(de)稅(shui)收制度。
（九）社會治理(li)(li)。著力(li)推進政(zheng)(zheng)府(fu)機(ji)構改革和政(zheng)(zheng)府(fu)職(zhi)能轉變，鼓勵(li)區塊鏈等技術集成應用(yong)于治理(li)(li)體系和治理(li)(li)能力(li)現代(dai)化，構建系統完備、科(ke)學規范(fan)、運行有效的自(zi)由(you)貿易港治理(li)(li)體系。
27. 深化(hua)政(zheng)府機構改革。進(jin)一(yi)步推(tui)(tui)動海南大部(bu)(bu)門制改革，整合(he)分散在(zai)各部(bu)(bu)門相(xiang)近或相(xiang)似(si)的(de)功能職責，推(tui)(tui)動職能相(xiang)近部(bu)(bu)門合(he)并。控制行(xing)政(zheng)綜合(he)類公務員(yuan)比例，行(xing)政(zheng)人員(yuan)編制向監管部(bu)(bu)門傾(qing)斜(xie)，推(tui)(tui)行(xing)市場化(hua)的(de)專業人員(yuan)聘任制。
28. 推動(dong)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)職能(neng)轉變。強化監(jian)管(guan)立法(fa)和執法(fa)，加強社會信(xin)用體(ti)系應(ying)用，深(shen)化“雙隨機(ji)、一公開”的(de)市場監(jian)管(guan)體(ti)制，堅持對(dui)新興業態實行包(bao)容(rong)審慎監(jian)管(guan)。充(chong)分發揮“互(hu)聯網(wang)+”、大數據、區塊鏈(lian)等現(xian)代信(xin)息技術作(zuo)用，通過政(zheng)(zheng)(zheng)務服(fu)務等平(ping)臺建設規范(fan)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)服(fu)務標準、實現(xian)政(zheng)(zheng)(zheng)務流程再造和政(zheng)(zheng)(zheng)務服(fu)務“一網(wang)通辦”，加強數據有序共享，提升政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)服(fu)務和治理水(shui)平(ping)。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)作(zuo)出的(de)承諾(nuo)須認真履(lv)行，對(dui)于不(bu)能(neng)履(lv)行承諾(nuo)或執行不(bu)到位而(er)造成損失的(de)，應(ying)及時(shi)予以賠償(chang)或補償(chang)。
29. 打造共建共治(zhi)(zhi)共享的社(she)(she)會治(zhi)(zhi)理(li)格(ge)局。深化戶籍制(zhi)(zhi)度改革，進(jin)一(yi)步放(fang)寬戶口(kou)遷(qian)移政策，實(shi)行(xing)以公(gong)民身份(fen)號碼為唯一(yi)標(biao)識、全島統(tong)一(yi)的居住證制(zhi)(zhi)度。賦(fu)予行(xing)業(ye)組織更大(da)自主權，發揮(hui)其在市場(chang)秩序(xu)維護、標(biao)準制(zhi)(zhi)定實(shi)施、行(xing)業(ye)糾紛(fen)調處中的重要作用。賦(fu)予社(she)(she)區更大(da)的基層治(zhi)(zhi)理(li)權限，加快(kuai)社(she)(she)區服務與治(zhi)(zhi)理(li)創新。
30. 創新生態(tai)文(wen)(wen)明體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。深入推(tui)進國家生態(tai)文(wen)(wen)明試驗區（海南）建(jian)設，全面建(jian)立資(zi)(zi)源高效利用制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，健全自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源產(chan)權制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)和有償使用制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。扎實推(tui)進國土空(kong)間規劃體(ti)系建(jian)設，實行差(cha)別化的(de)自(zi)然(ran)生態(tai)空(kong)間用途(tu)管制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。健全自(zi)然(ran)保護(hu)地內自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產(chan)特許經營(ying)權等(deng)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，探索生態(tai)產(chan)品價值實現機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。建(jian)立熱帶(dai)雨林等(deng)國家公園(yuan)，構建(jian)以國家公園(yuan)為(wei)主體(ti)的(de)自(zi)然(ran)保護(hu)地體(ti)系。探索建(jian)立政府主導、企(qi)業和社會參(can)與、市(shi)場(chang)化運作、可持續的(de)生態(tai)保護(hu)補償機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。加快構建(jian)自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源統一調查評(ping)(ping)價監測(ce)和確權登記制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。健全生態(tai)環境監測(ce)和評(ping)(ping)價制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。
（十）法治制度(du)。建立以海南(nan)自由貿易(yi)港法為(wei)基礎，以地(di)方性法規和商事(shi)糾(jiu)紛解決(jue)機制為(wei)重要組成(cheng)的(de)自由貿易(yi)港法治體系，營造國際一流(liu)的(de)自由貿易(yi)港法治環(huan)境。
31.制定實施海(hai)南自(zi)由(you)貿易(yi)港(gang)(gang)(gang)法。以法律形(xing)式明確自(zi)由(you)貿易(yi)港(gang)(gang)(gang)各項(xiang)制度(du)安(an)排(pai)，為自(zi)由(you)貿易(yi)港(gang)(gang)(gang)建設提供(gong)原則性、基(ji)礎(chu)性的法治(zhi)保障(zhang)。
32.制定經(jing)濟(ji)特(te)區法(fa)(fa)規。在遵循憲法(fa)(fa)規定和法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規基本原則前提下，支(zhi)持海南充分行使經(jing)濟(ji)特(te)區立法(fa)(fa)權，立足自(zi)由貿易港建設實際，制定經(jing)濟(ji)特(te)區法(fa)(fa)規。
33.建立多(duo)元化商(shang)事糾紛(fen)解(jie)(jie)決(jue)(jue)機制(zhi)。完善國(guo)際商(shang)事糾紛(fen)案件集中審判(pan)機制(zhi)，提供(gong)國(guo)際商(shang)事仲裁、國(guo)際商(shang)事調解(jie)(jie)等多(duo)種非訴(su)訟糾紛(fen)解(jie)(jie)決(jue)(jue)方式。
（十一）風(feng)險(xian)防控體(ti)系(xi)。制定(ding)實施有效措施，有針對性(xing)防范化(hua)解(jie)貿易、投(tou)資(zi)、金融、數據流動、生態和公(gong)共(gong)衛生等領(ling)域重大風(feng)險(xian)。
34.貿易風險防(fang)(fang)控。高(gao)標準(zhun)建設開放口(kou)(kou)岸(an)(an)(an)(an)(an)和“二(er)線口(kou)(kou)岸(an)(an)(an)(an)(an)”基礎(chu)設施、監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)設施，加大信息化(hua)系(xi)(xi)統(tong)建設和科技裝備投入力度(du)，實(shi)施智能精(jing)準(zhun)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，依(yi)托全島“人(ren)流、物(wu)流、資金(jin)流”信息管(guan)(guan)(guan)理(li)系(xi)(xi)統(tong)、社會(hui)管(guan)(guan)(guan)理(li)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)統(tong)、口(kou)(kou)岸(an)(an)(an)(an)(an)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)統(tong)“三道(dao)防(fang)(fang)線”，形成(cheng)海(hai)(hai)南社會(hui)管(guan)(guan)(guan)理(li)信息化(hua)平(ping)臺，對(dui)非設關地實(shi)施全天(tian)候動態監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)控。加強特定區(qu)域監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，在未(wei)設立口(kou)(kou)岸(an)(an)(an)(an)(an)查驗(yan)機構的區(qu)域設立綜(zong)合(he)執法(fa)點，對(dui)載運工具、上下貨(huo)(huo)物(wu)、物(wu)品(pin)實(shi)時監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)控和處理(li)。海(hai)(hai)南自(zi)由(you)貿易港與(yu)內(nei)地之間進出的貨(huo)(huo)物(wu)、物(wu)品(pin)、人(ren)員(yuan)、運輸工具等均(jun)需從口(kou)(kou)岸(an)(an)(an)(an)(an)進出。完(wan)善口(kou)(kou)岸(an)(an)(an)(an)(an)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)設備設施的配置。海(hai)(hai)關負責(ze)口(kou)(kou)岸(an)(an)(an)(an)(an)及其(qi)他海(hai)(hai)關監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)區(qu)的監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)和查緝走私(si)工作(zuo)。海(hai)(hai)南省(sheng)(sheng)政(zheng)府負責(ze)全省(sheng)(sheng)反走私(si)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)工作(zuo)，對(dui)下級政(zheng)府反走私(si)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)工作(zuo)進行考(kao)評。建立與(yu)廣東省(sheng)(sheng)、廣西壯族自(zi)治(zhi)區(qu)等地的反走私(si)聯(lian)防(fang)(fang)聯(lian)控機制。
35.投(tou)資(zi)風險(xian)防控(kong)。完善與投(tou)資(zi)規(gui)(gui)則(ze)(ze)相適應的(de)過程監(jian)管(guan)制(zhi)度，嚴(yan)格落實(shi)備(bei)(bei)案(an)受理機構的(de)審(shen)查(cha)責(ze)任和(he)備(bei)(bei)案(an)主體的(de)備(bei)(bei)案(an)責(ze)任。明(ming)確加(jia)強過程監(jian)管(guan)的(de)規(gui)(gui)則(ze)(ze)和(he)標準，壓(ya)實(shi)監(jian)管(guan)責(ze)任，依(yi)法對投(tou)資(zi)經營(ying)活動的(de)全生命周期(qi)實(shi)施(shi)有效監(jian)管(guan)，對新技術、新產業、新業態、新模式實(shi)行包容(rong)審(shen)慎監(jian)管(guan)，對高風險(xian)行業和(he)領域(yu)實(shi)行重點監(jian)管(guan)。建立(li)健全法律責(ze)任制(zhi)度，針對備(bei)(bei)案(an)主體提(ti)供虛假備(bei)(bei)案(an)信息、違(wei)法經營(ying)等行為，制(zhi)定(ding)嚴(yan)厲的(de)懲戒措施(shi)。實(shi)施(shi)好外商投(tou)資(zi)安(an)全審(shen)查(cha)，在創造(zao)穩定(ding)、透明(ming)和(he)可預期(qi)的(de)投(tou)資(zi)環境同(tong)時(shi)，有效防范(fan)國家安(an)全風險(xian)。
36.金(jin)融(rong)(rong)風(feng)(feng)險(xian)防控(kong)。優化金(jin)融(rong)(rong)基礎設施和金(jin)融(rong)(rong)法治環境，加(jia)強(qiang)金(jin)融(rong)(rong)消(xiao)費者權益保護(hu)，依托資(zi)(zi)金(jin)流(liu)(liu)信息監(jian)測(ce)(ce)管理系(xi)統，建(jian)立健全資(zi)(zi)金(jin)流(liu)(liu)動監(jian)測(ce)(ce)和風(feng)(feng)險(xian)防控(kong)體系(xi)。建(jian)立自由(you)貿易港跨境資(zi)(zi)本流(liu)(liu)動宏觀(guan)審慎管理體系(xi)，加(jia)強(qiang)對重(zhong)大風(feng)(feng)險(xian)的(de)識別和系(xi)統性金(jin)融(rong)(rong)風(feng)(feng)險(xian)的(de)防范。加(jia)強(qiang)反(fan)洗(xi)(xi)錢、反(fan)恐怖(bu)融(rong)(rong)資(zi)(zi)和反(fan)逃稅(shui)審查，研(yan)究(jiu)建(jian)立洗(xi)(xi)錢風(feng)(feng)險(xian)評估機制，定期評估洗(xi)(xi)錢和恐怖(bu)融(rong)(rong)資(zi)(zi)風(feng)(feng)險(xian)。構建(jian)適(shi)應海南自由(you)貿易港建(jian)設的(de)金(jin)融(rong)(rong)監(jian)管協調機制。
37.網(wang)絡(luo)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)和數(shu)(shu)據安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)風險防控。深入貫(guan)徹實施(shi)(shi)網(wang)絡(luo)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)等級保護制度(du)(du)，重點保障(zhang)關鍵信(xin)息(xi)基礎(chu)設施(shi)(shi)和數(shu)(shu)據安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)，健(jian)全(quan)(quan)(quan)網(wang)絡(luo)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)保障(zhang)體系，提升海(hai)南自(zi)由貿易港建(jian)設相關的網(wang)絡(luo)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)保障(zhang)能力和水平。建(jian)立健(jian)全(quan)(quan)(quan)數(shu)(shu)據出境安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管理制度(du)(du)體系。健(jian)全(quan)(quan)(quan)數(shu)(shu)據流動風險管控措施(shi)(shi)。
38.公(gong)(gong)共(gong)衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)風險(xian)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)控。加(jia)(jia)強公(gong)(gong)共(gong)衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)控救治(zhi)(zhi)體(ti)系(xi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)染(ran)病(bing)(bing)和(he)(he)(he)突(tu)發公(gong)(gong)共(gong)衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)事(shi)件(jian)監(jian)測(ce)預(yu)(yu)警、應急(ji)(ji)響應平臺和(he)(he)(he)決(jue)策指揮系(xi)統，提(ti)高早期預(yu)(yu)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)、風險(xian)研判和(he)(he)(he)及時處(chu)置(zhi)能力。加(jia)(jia)強疾(ji)病(bing)(bing)預(yu)(yu)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)控制(zhi)(zhi)體(ti)系(xi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，高標(biao)準(zhun)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)省級(ji)疾(ji)病(bing)(bing)預(yu)(yu)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)控制(zhi)(zhi)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)，建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)國(guo)家(jia)熱帶(dai)病(bing)(bing)研究中(zhong)心(xin)(xin)(xin)海南分中(zhong)心(xin)(xin)(xin)，加(jia)(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)各級(ji)疾(ji)病(bing)(bing)預(yu)(yu)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)控制(zhi)(zhi)機(ji)構基礎設(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，優化實(shi)驗(yan)室檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)資源配置(zhi)。加(jia)(jia)強公(gong)(gong)共(gong)衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)人才隊伍(wu)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，提(ti)升監(jian)測(ce)預(yu)(yu)警、檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)、現場流行病(bing)(bing)學(xue)調(diao)查、應急(ji)(ji)處(chu)置(zhi)和(he)(he)(he)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)救治(zhi)(zhi)能力。建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)生(sheng)(sheng)物(wu)安(an)全(quan)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)護(hu)三級(ji)實(shi)驗(yan)室和(he)(he)(he)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)染(ran)病(bing)(bing)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)研究所，強化全(quan)面檢(jian)(jian)測(ce)、快(kuai)速(su)篩(shai)查能力，優化重(zhong)要衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)應急(ji)(ji)物(wu)資儲備和(he)(he)(he)產能保(bao)障體(ti)系(xi)。健(jian)全(quan)優化重(zhong)大疫情救治(zhi)(zhi)體(ti)系(xi)，建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)染(ran)病(bing)(bing)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)服務(wu)網絡，依托綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)醫(yi)(yi)院或(huo)專(zhuan)科醫(yi)(yi)院建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)省級(ji)和(he)(he)(he)市級(ji)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)染(ran)病(bing)(bing)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)，改善(shan)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)染(ran)病(bing)(bing)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)和(he)(he)(he)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)染(ran)病(bing)(bing)醫(yi)(yi)院基礎設(she)(she)施(shi)和(he)(he)(he)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)條(tiao)件(jian)。重(zhong)點加(jia)(jia)強基層傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)染(ran)病(bing)(bing)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)服務(wu)能力建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，提(ti)升縣級(ji)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)醫(yi)(yi)院傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)染(ran)病(bing)(bing)診(zhen)療(liao)(liao)(liao)能力。構建(jian)(jian)(jian)網格(ge)化緊密型醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)集團(tuan)，促進(jin)資源下沉、醫(yi)(yi)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)融(rong)合(he)(he)(he)。完善(shan)基層醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)機(ji)構標(biao)準(zhun)化建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，強化常見病(bing)(bing)多發病(bing)(bing)診(zhen)治(zhi)(zhi)、公(gong)(gong)共(gong)衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)服務(wu)和(he)(he)(he)健(jian)康管理能力。加(jia)(jia)強國(guo)際(ji)(ji)衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)檢(jian)(jian)疫合(he)(he)(he)作和(he)(he)(he)國(guo)際(ji)(ji)疫情信息搜集與分析，提(ti)升口岸衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)檢(jian)(jian)疫技術設(she)(she)施(shi)保(bao)障，建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)一流的(de)(de)國(guo)際(ji)(ji)旅(lv)行衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)保(bao)健(jian)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)，嚴(yan)格(ge)落實(shi)出入境(jing)人員(yuan)健(jian)康申報制(zhi)(zhi)度，加(jia)(jia)強對來自重(zhong)點國(guo)家(jia)或(huo)地區(qu)的(de)(de)交通工(gong)具、人員(yuan)和(he)(he)(he)貨(huo)物(wu)、物(wu)品(pin)(pin)的(de)(de)衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)檢(jian)(jian)疫，強化聯(lian)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)聯(lian)控，筑(zhu)牢(lao)口岸檢(jian)(jian)疫防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)線。加(jia)(jia)強對全(quan)球傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)染(ran)病(bing)(bing)疫情的(de)(de)監(jian)測(ce)，推(tui)進(jin)境(jing)外(wai)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)染(ran)病(bing)(bing)疫情風險(xian)早期預(yu)(yu)警，嚴(yan)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)重(zhong)大傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)染(ran)病(bing)(bing)跨境(jing)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)播。建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)海關等(deng)多部(bu)門協作的(de)(de)境(jing)外(wai)疫病(bing)(bing)疫情和(he)(he)(he)有害生(sheng)(sheng)物(wu)聯(lian)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)聯(lian)控機(ji)制(zhi)(zhi)。提(ti)升進(jin)出口商品(pin)(pin)質量(liang)安(an)全(quan)風險(xian)預(yu)(yu)警和(he)(he)(he)快(kuai)速(su)反(fan)應監(jian)管能力，完善(shan)重(zhong)點敏感進(jin)出口商品(pin)(pin)監(jian)管。
39.生(sheng)態風險防(fang)控。實行(xing)嚴格的進(jin)出境(jing)環(huan)境(jing)安全準入(ru)管理制(zhi)度(du)，禁止(zhi)洋垃圾輸(shu)入(ru)。推(tui)進(jin)醫(yi)療(liao)廢物等危險廢物處置(zhi)設施建設，提升(sheng)突發生(sheng)態環(huan)境(jing)事件應急(ji)準備與(yu)響應能力(li)。建立(li)健全環(huan)保信(xin)用評價制(zhi)度(du)。
三、分(fen)步驟分(fen)階段安(an)排
（一）2025年(nian)前重(zhong)點任務(wu)。圍(wei)繞貿(mao)易投資自(zi)由化(hua)便利化(hua)，在有(you)(you)效監管(guan)基礎(chu)上，有(you)(you)序推(tui)(tui)進開放進程，推(tui)(tui)動各類要素(su)便捷(jie)高效流動，形成早(zao)期收獲，適時啟動全島(dao)封關(guan)運(yun)作。
1.加強(qiang)海關特殊(shu)監(jian)管(guan)(guan)區域建設(she)。在洋浦保稅港(gang)區等具備條件的(de)海關特殊(shu)監(jian)管(guan)(guan)區域率先實行“一線(xian)”放開、“二線(xian)”管(guan)(guan)住的(de)進出(chu)口管(guan)(guan)理制度。根據(ju)海南自由(you)貿易港(gang)建設(she)需要，增設(she)海關特殊(shu)監(jian)管(guan)(guan)區域。
2.實(shi)(shi)行(xing)部分進(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)商(shang)品(pin)零(ling)關稅(shui)(shui)(shui)政策。除法律法規和(he)相(xiang)關規定明確不(bu)予免稅(shui)(shui)(shui)、國家(jia)規定禁止進(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)的商(shang)品(pin)外，對(dui)企業進(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)自用(yong)的生產(chan)設備，實(shi)(shi)行(xing)“零(ling)關稅(shui)(shui)(shui)”負面清(qing)單(dan)管(guan)(guan)理(li)；對(dui)島(dao)內(nei)進(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)用(yong)于(yu)交(jiao)通運輸、旅游(you)業的船舶(bo)、航(hang)空器等營運用(yong)交(jiao)通工(gong)具(ju)及(ji)游(you)艇(ting)，實(shi)(shi)行(xing)“零(ling)關稅(shui)(shui)(shui)”正(zheng)(zheng)面清(qing)單(dan)管(guan)(guan)理(li)；對(dui)島(dao)內(nei)進(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)用(yong)于(yu)生產(chan)自用(yong)或(huo)以“兩(liang)頭在外”模式進(jin)(jin)行(xing)生產(chan)加工(gong)活動（或(huo)服務貿易過程中(zhong)）所消耗的原輔料，實(shi)(shi)行(xing)“零(ling)關稅(shui)(shui)(shui)”正(zheng)(zheng)面清(qing)單(dan)管(guan)(guan)理(li)；對(dui)島(dao)內(nei)居民(min)消費的進(jin)(jin)境商(shang)品(pin)，實(shi)(shi)行(xing)正(zheng)(zheng)面清(qing)單(dan)管(guan)(guan)理(li)，允許島(dao)內(nei)免稅(shui)(shui)(shui)購(gou)買。對(dui)實(shi)(shi)行(xing)“零(ling)關稅(shui)(shui)(shui)”清(qing)單(dan)管(guan)(guan)理(li)的貨物及(ji)物品(pin)，免征進(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)關稅(shui)(shui)(shui)、進(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)環節(jie)增值稅(shui)(shui)(shui)和(he)消費稅(shui)(shui)(shui)。清(qing)單(dan)內(nei)容由有關部門(men)根據海南實(shi)(shi)際需要和(he)監管(guan)(guan)條件進(jin)(jin)行(xing)動態調整。放寬離島(dao)免稅(shui)(shui)(shui)購(gou)物額度至每(mei)年每(mei)人10萬元，擴大免稅(shui)(shui)(shui)商(shang)品(pin)種類。
3.減(jian)少跨境(jing)服(fu)務貿(mao)易(yi)(yi)(yi)限制(zhi)。在重點領域率先(xian)規范影響服(fu)務貿(mao)易(yi)(yi)(yi)自由便利(li)的(de)國內規制(zhi)。制(zhi)定出臺海(hai)南自由貿(mao)易(yi)(yi)(yi)港跨境(jing)服(fu)務貿(mao)易(yi)(yi)(yi)負面(mian)清單，給(gei)予境(jing)外服(fu)務提供者國民待遇。建設海(hai)南國際知(zhi)識(shi)產權交(jiao)易(yi)(yi)(yi)所，在知(zhi)識(shi)產權轉讓、運用和稅(shui)收政策等方面(mian)開展(zhan)制(zhi)度創(chuang)新，規范探索知(zhi)識(shi)產權證券化。
4.實(shi)行“極簡審批”投資(zi)制(zhi)度(du)。制(zhi)定(ding)出臺海南自由貿易(yi)港放寬市場準(zhun)入(ru)特(te)別清(qing)單(dan)、外商投資(zi)準(zhun)入(ru)負面(mian)清(qing)單(dan)。對先行開(kai)放的(de)特(te)定(ding)服務業(ye)領域(yu)所設立的(de)外商投資(zi)企(qi)業(ye)，明(ming)確經營業(ye)務覆蓋的(de)地域(yu)范圍(wei)。建(jian)立健(jian)全(quan)國家安全(quan)審查、產(chan)業(ye)準(zhun)入(ru)環境標準(zhun)和社會信用(yong)體(ti)系等制(zhi)度(du)，全(quan)面(mian)推(tui)行“極簡審批”制(zhi)度(du)。深化(hua)“證照(zhao)分離”改革。建(jian)立健(jian)全(quan)以信用(yong)監(jian)(jian)管(guan)為基礎、與負面(mian)清(qing)單(dan)管(guan)理方式相(xiang)適(shi)應的(de)過程監(jian)(jian)管(guan)體(ti)系。
5.試(shi)點改革跨(kua)境證(zheng)券(quan)投融(rong)(rong)資(zi)政策。支持(chi)在海(hai)(hai)南(nan)自由貿易(yi)港內注冊的境內企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)根據(ju)境內外(wai)(wai)融(rong)(rong)資(zi)計(ji)劃在境外(wai)(wai)發(fa)行股票，優先(xian)支持(chi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)通過境外(wai)(wai)發(fa)行債券(quan)融(rong)(rong)資(zi)，將企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)行外(wai)(wai)債備(bei)案登記制管(guan)理(li)下放至海(hai)(hai)南(nan)省發(fa)展(zhan)(zhan)改革部門。探索(suo)開展(zhan)(zhan)跨(kua)境資(zi)產管(guan)理(li)業(ye)(ye)(ye)務試(shi)點，提高跨(kua)境證(zheng)券(quan)投融(rong)(rong)資(zi)匯(hui)兌(dui)便利。試(shi)點海(hai)(hai)南(nan)自由貿易(yi)港內企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)境外(wai)(wai)上市(shi)外(wai)(wai)匯(hui)登記直接到銀行辦(ban)理(li)。
6.加(jia)快(kuai)金(jin)融業(ye)對(dui)(dui)內對(dui)(dui)外(wai)開放(fang)。培育、提(ti)升(sheng)海(hai)(hai)(hai)南金(jin)融機(ji)(ji)構(gou)(gou)服(fu)(fu)務(wu)對(dui)(dui)外(wai)開放(fang)能(neng)力，支持金(jin)融業(ye)對(dui)(dui)外(wai)開放(fang)政策在(zai)海(hai)(hai)(hai)南自由(you)(you)貿易(yi)(yi)(yi)港率先實施(shi)。支持符(fu)合條件的(de)(de)境外(wai)證券基(ji)金(jin)期貨經營(ying)機(ji)(ji)構(gou)(gou)在(zai)海(hai)(hai)(hai)南自由(you)(you)貿易(yi)(yi)(yi)港設(she)立(li)(li)獨資(zi)(zi)或合資(zi)(zi)金(jin)融機(ji)(ji)構(gou)(gou)。支持金(jin)融機(ji)(ji)構(gou)(gou)立(li)(li)足海(hai)(hai)(hai)南旅游業(ye)、現代服(fu)(fu)務(wu)業(ye)、高新技術產(chan)(chan)(chan)業(ye)等(deng)重(zhong)點(dian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)需要，創新金(jin)融產(chan)(chan)(chan)品，提(ti)升(sheng)服(fu)(fu)務(wu)質效。依托(tuo)海(hai)(hai)(hai)南自由(you)(you)貿易(yi)(yi)(yi)港建(jian)設(she)，推動(dong)發展(zhan)相關(guan)的(de)(de)場外(wai)衍生品業(ye)務(wu)。支持海(hai)(hai)(hai)南在(zai)優(you)化升(sheng)級(ji)現有交(jiao)易(yi)(yi)(yi)場所的(de)(de)前(qian)提(ti)下，推進產(chan)(chan)(chan)權交(jiao)易(yi)(yi)(yi)場所建(jian)設(she)，研究允許非居(ju)民按照規定(ding)參與交(jiao)易(yi)(yi)(yi)和進行(xing)資(zi)(zi)金(jin)結算(suan)。支持海(hai)(hai)(hai)南自由(you)(you)貿易(yi)(yi)(yi)港內已經設(she)立(li)(li)的(de)(de)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)場所在(zai)會(hui)員、交(jiao)易(yi)(yi)(yi)、稅負、清算(suan)、交(jiao)割、投(tou)資(zi)(zi)者(zhe)權益保護、反洗錢等(deng)方(fang)面(mian)，建(jian)立(li)(li)與國際慣例接軌的(de)(de)規則和制度體(ti)系(xi)。在(zai)符(fu)合相關(guan)法(fa)律法(fa)規的(de)(de)前(qian)提(ti)下，支持在(zai)海(hai)(hai)(hai)南自由(you)(you)貿易(yi)(yi)(yi)港設(she)立(li)(li)財產(chan)(chan)(chan)險(xian)、人身(shen)險(xian)、再保險(xian)公(gong)司(si)以及相互保險(xian)組織和自保公(gong)司(si)。
7.增(zeng)強金融(rong)服務實(shi)體經濟(ji)能力。支(zhi)持(chi)發行公司信用(yong)類(lei)債券、項目收(shou)益票據、住房租賃專項債券等。對有(you)(you)穩定現金流的(de)優(you)質(zhi)(zhi)旅(lv)游資(zi)產(chan)(chan)，推(tui)動開(kai)展(zhan)(zhan)證券化試(shi)點。支(zhi)持(chi)金融(rong)機構(gou)在依法合規、有(you)(you)效防范(fan)風險(xian)的(de)前提下(xia)，在服務貿(mao)易(yi)(yi)領域(yu)開(kai)展(zhan)(zhan)保單融(rong)資(zi)、倉(cang)單質(zhi)(zhi)押(ya)(ya)貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)、應收(shou)賬款(kuan)(kuan)(kuan)質(zhi)(zhi)押(ya)(ya)貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)、知識產(chan)(chan)權(quan)質(zhi)(zhi)押(ya)(ya)融(rong)資(zi)等業務。支(zhi)持(chi)涉海(hai)高新技術企業利(li)用(yong)股權(quan)、知識產(chan)(chan)權(quan)開(kai)展(zhan)(zhan)質(zhi)(zhi)押(ya)(ya)融(rong)資(zi)，規范(fan)、穩妥開(kai)發航(hang)運物流金融(rong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)和供應鏈融(rong)資(zi)產(chan)(chan)品(pin)(pin)。依法有(you)(you)序推(tui)進人(ren)工智能、大數據、云計算等金融(rong)科技領域(yu)研究成果在海(hai)南自由(you)貿(mao)易(yi)(yi)港率先落地。探索建立與國際商(shang)業保險(xian)付費體系相銜接的(de)商(shang)業性(xing)醫療保險(xian)服務。支(zhi)持(chi)保險(xian)業金融(rong)機構(gou)與境外機構(gou)合作(zuo)開(kai)發跨境醫療保險(xian)產(chan)(chan)品(pin)(pin)。
8.實(shi)(shi)施(shi)更(geng)加便利的免(mian)(mian)簽入(ru)境措(cuo)施(shi)。將外國(guo)(guo)(guo)人免(mian)(mian)簽入(ru)境渠道由旅行(xing)社邀請(qing)(qing)接待擴(kuo)展(zhan)為外國(guo)(guo)(guo)人自行(xing)申(shen)報或通過單位邀請(qing)(qing)接待免(mian)(mian)簽入(ru)境。放寬外國(guo)(guo)(guo)人申(shen)請(qing)(qing)免(mian)(mian)簽入(ru)境事由限制，允許(xu)外國(guo)(guo)(guo)人以商貿、訪問、探親、就醫、會展(zhan)、體育競(jing)技等(deng)事由申(shen)請(qing)(qing)免(mian)(mian)簽入(ru)境海南。實(shi)(shi)施(shi)外國(guo)(guo)(guo)旅游團乘坐郵輪入(ru)境15天免(mian)(mian)簽政策。
9.實施更(geng)加(jia)開放的(de)(de)(de)船(chuan)(chuan)舶運(yun)輸政策(ce)。以(yi)“中(zhong)(zhong)國(guo)洋浦(pu)港(gang)(gang)(gang)(gang)”為船(chuan)(chuan)籍港(gang)(gang)(gang)(gang)，簡化(hua)檢驗流程(cheng)，逐步放開船(chuan)(chuan)舶法定檢驗，建立海南自由貿(mao)(mao)易港(gang)(gang)(gang)(gang)國(guo)際(ji)船(chuan)(chuan)舶登(deng)(deng)記(ji)中(zhong)(zhong)心，創新設立便捷(jie)、高效的(de)(de)(de)船(chuan)(chuan)舶登(deng)(deng)記(ji)程(cheng)序。取消船(chuan)(chuan)舶登(deng)(deng)記(ji)主體外資股比限制。在確(que)保有效監管和風險(xian)可控的(de)(de)(de)前提(ti)下，境(jing)內建造(zao)的(de)(de)(de)船(chuan)(chuan)舶在“中(zhong)(zhong)國(guo)洋浦(pu)港(gang)(gang)(gang)(gang)”登(deng)(deng)記(ji)并(bing)從(cong)事國(guo)際(ji)運(yun)輸的(de)(de)(de)，視同出口(kou)(kou)并(bing)給予出口(kou)(kou)退稅。對以(yi)洋浦(pu)港(gang)(gang)(gang)(gang)作(zuo)為中(zhong)(zhong)轉港(gang)(gang)(gang)(gang)從(cong)事內外貿(mao)(mao)同船(chuan)(chuan)運(yun)輸的(de)(de)(de)境(jing)內船(chuan)(chuan)舶，允許其加(jia)注本航(hang)次所需(xu)的(de)(de)(de)保稅油；對其加(jia)注本航(hang)次所需(xu)的(de)(de)(de)本地生產燃料(liao)油，實行出口(kou)(kou)退稅政策(ce)。對符合條件并(bing)經洋浦(pu)港(gang)(gang)(gang)(gang)中(zhong)(zhong)轉離境(jing)的(de)(de)(de)集裝箱貨物，試行啟(qi)運(yun)港(gang)(gang)(gang)(gang)退稅政策(ce)。加(jia)快推進瓊州海峽港(gang)(gang)(gang)(gang)航(hang)一(yi)體化(hua)。
10.實施更加開放(fang)的(de)(de)航(hang)(hang)(hang)空運輸(shu)(shu)政(zheng)策。在(zai)對(dui)等基礎上，推動在(zai)雙(shuang)邊航(hang)(hang)(hang)空運輸(shu)(shu)協定中(zhong)實現對(dui)雙(shuang)方承運人開放(fang)往(wang)返海南(nan)的(de)(de)第三、第四航(hang)(hang)(hang)權，并根據我國(guo)(guo)整(zheng)體航(hang)(hang)(hang)空運輸(shu)(shu)政(zheng)策，擴大包括(kuo)第五航(hang)(hang)(hang)權在(zai)內的(de)(de)海南(nan)自由貿易港建設所(suo)必需(xu)的(de)(de)航(hang)(hang)(hang)權安排。支持在(zai)海南(nan)試點開放(fang)第七航(hang)(hang)(hang)權。允許相關(guan)國(guo)(guo)家和地區(qu)航(hang)(hang)(hang)空公司承載(zai)經海南(nan)至第三國(guo)(guo)（地區(qu)）的(de)(de)客貨業務。實施航(hang)(hang)(hang)空國(guo)(guo)際中(zhong)轉旅客及其行李(li)通程聯運。對(dui)位于海南(nan)的(de)(de)主基地航(hang)(hang)(hang)空公司開拓國(guo)(guo)際航(hang)(hang)(hang)線給予支持。允許海南(nan)進出島航(hang)(hang)(hang)班(ban)加注保稅航(hang)(hang)(hang)油。
11.便(bian)利數(shu)據流(liu)動。在國家數(shu)據跨境(jing)傳輸(shu)安全管理(li)制(zhi)度框架下，開展(zhan)數(shu)據跨境(jing)傳輸(shu)安全管理(li)試點(dian)，探索(suo)形成(cheng)既能便(bian)利數(shu)據流(liu)動又能保障安全的機制(zhi)。
12.深(shen)化產(chan)業對外(wai)(wai)開放。支(zhi)持(chi)發(fa)(fa)展(zhan)總(zong)部經濟。舉(ju)辦中國(guo)(guo)國(guo)(guo)際消費品博覽會，國(guo)(guo)家級展(zhan)會境外(wai)(wai)展(zhan)品在展(zhan)期(qi)內進(jin)口和(he)(he)銷售享(xiang)受免稅政策，免稅政策由(you)有(you)關部門具體(ti)制定。支(zhi)持(chi)海(hai)南(nan)大(da)力引進(jin)國(guo)(guo)外(wai)(wai)優質(zhi)醫(yi)療資(zi)源。總(zong)結區域醫(yi)療中心建(jian)設(she)試點(dian)經驗(yan)，研究支(zhi)持(chi)海(hai)南(nan)建(jian)設(she)區域醫(yi)療中心。允(yun)許境外(wai)(wai)理工農醫(yi)類高水(shui)平大(da)學(xue)、職業院校(xiao)在海(hai)南(nan)自(zi)由(you)貿易港獨(du)立辦學(xue)，設(she)立國(guo)(guo)際學(xue)校(xiao)。推動國(guo)(guo)內重點(dian)高校(xiao)引進(jin)國(guo)(guo)外(wai)(wai)知(zhi)名院校(xiao)在海(hai)南(nan)自(zi)由(you)貿易港舉(ju)辦具有(you)獨(du)立法人資(zi)格的(de)中外(wai)(wai)合作辦學(xue)機構。建(jian)設(she)海(hai)南(nan)國(guo)(guo)家區塊鏈技術和(he)(he)產(chan)業創新發(fa)(fa)展(zhan)基(ji)地(di)。
13.優化稅(shui)(shui)收(shou)政策安排(pai)。從本方案發布之日起(qi)，對(dui)(dui)注冊在(zai)海(hai)(hai)南自由(you)貿(mao)易港(gang)(gang)并實質(zhi)性(xing)運營的鼓勵(li)類產業企業，減按(an)15%征(zheng)收(shou)企業所得(de)稅(shui)(shui)。對(dui)(dui)在(zai)海(hai)(hai)南自由(you)貿(mao)易港(gang)(gang)設立的旅(lv)游業、現代服(fu)務(wu)業、高新技(ji)術(shu)產業企業，其2025年前(qian)新增境外直接投資取得(de)的所得(de)，免征(zheng)企業所得(de)稅(shui)(shui)。對(dui)(dui)企業符(fu)合(he)條件的資本性(xing)支出，允許(xu)在(zai)支出發生當(dang)期一次性(xing)稅(shui)(shui)前(qian)扣(kou)除或加速折(zhe)舊(jiu)和(he)攤(tan)銷(xiao)。對(dui)(dui)在(zai)海(hai)(hai)南自由(you)貿(mao)易港(gang)(gang)工作(zuo)的高端人才(cai)(cai)和(he)緊缺(que)人才(cai)(cai)，其個人所得(de)稅(shui)(shui)實際稅(shui)(shui)負(fu)超過(guo)15%的部(bu)分，予以(yi)免征(zheng)。對(dui)(dui)享受上(shang)述優惠(hui)政策的高端人才(cai)(cai)和(he)緊缺(que)人才(cai)(cai)實行(xing)清單管理(li)，由(you)海(hai)(hai)南省商財政部(bu)、稅(shui)(shui)務(wu)總局(ju)制定具體管理(li)辦法。
14.加大中央(yang)(yang)財政(zheng)(zheng)支(zhi)持力(li)(li)(li)度。中央(yang)(yang)財政(zheng)(zheng)安(an)排綜(zong)合(he)(he)財力(li)(li)(li)補助，對地(di)(di)方(fang)(fang)財政(zheng)(zheng)減(jian)收(shou)予(yu)以適(shi)當彌補。鼓(gu)勵海南(nan)在國(guo)務院批(pi)準(zhun)的(de)限額內發行地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府債券(quan)支(zhi)持自由(you)貿易港項目建(jian)設(she)。在有效防范(fan)風險的(de)前提(ti)下，穩步增加海南(nan)地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府專項債券(quan)發行額度，用于支(zhi)持重(zhong)大基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)。鼓(gu)勵在海南(nan)自由(you)貿易港向全球(qiu)符合(he)(he)條件的(de)境外投資者發行地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府債券(quan)。由(you)海南(nan)統(tong)籌中央(yang)(yang)資金和自有財力(li)(li)(li)，設(she)立(li)海南(nan)自由(you)貿易港建(jian)設(she)投資基(ji)金，按(an)政(zheng)(zheng)府引(yin)導、市場化(hua)方(fang)(fang)式運(yun)作。
15.給(gei)予(yu)充分(fen)法(fa)律(lv)(lv)授權(quan)。本方(fang)案提出(chu)(chu)的各項(xiang)改(gai)革政(zheng)策措施，凡涉及調(diao)整現行法(fa)律(lv)(lv)或(huo)行政(zheng)法(fa)規(gui)的，經全國(guo)人大(da)及其常委會(hui)或(huo)國(guo)務院統一(yi)授權(quan)后實施。研究簡化(hua)調(diao)整現行法(fa)律(lv)(lv)或(huo)行政(zheng)法(fa)規(gui)的工作程序，推動(dong)盡快落(luo)地。授權(quan)海南制定(ding)出(chu)(chu)臺(tai)(tai)自(zi)由貿易港(gang)商事注銷條例、破產條例、公(gong)平競(jing)爭條例、征(zheng)收征(zheng)用條例。加快推動(dong)制定(ding)出(chu)(chu)臺(tai)(tai)海南自(zi)由貿易港(gang)法(fa)。
16.強(qiang)化(hua)用(yong)地(di)用(yong)海(hai)(hai)保障。授(shou)權海(hai)(hai)南(nan)(nan)在(zai)不(bu)突破海(hai)(hai)南(nan)(nan)省(sheng)國(guo)土(tu)空間規劃明確的生態保護紅線、永久(jiu)基(ji)本農(nong)田面積、耕地(di)和林地(di)保有量、建設用(yong)地(di)總規模等(deng)重要(yao)指標并確保質量不(bu)降低的前(qian)提下(xia)，按照(zhao)國(guo)家(jia)規定的條件(jian)，對全(quan)省(sheng)耕地(di)、永久(jiu)基(ji)本農(nong)田、林地(di)、建設用(yong)地(di)布局(ju)調整進(jin)(jin)行(xing)審批并納入海(hai)(hai)南(nan)(nan)省(sheng)和市縣國(guo)土(tu)空間規劃。積極推(tui)(tui)進(jin)(jin)城(cheng)鄉及墾(ken)區(qu)一體(ti)化(hua)協調發展和小城(cheng)鎮建設用(yong)地(di)新模式，推(tui)(tui)進(jin)(jin)農(nong)墾(ken)土(tu)地(di)資產化(hua)。建立(li)集(ji)約節約用(yong)地(di)制度、評(ping)價標準以及存量建設用(yong)地(di)盤活處置政策體(ti)系。總結推(tui)(tui)廣文昌農(nong)村土(tu)地(di)制度改革三項試點經驗，支持海(hai)(hai)南(nan)(nan)在(zai)全(quan)省(sheng)深入推(tui)(tui)進(jin)(jin)農(nong)村土(tu)地(di)制度改革。依法保障國(guo)家(jia)重大(da)項目(mu)用(yong)海(hai)(hai)需求(qiu)。
17.做好封關(guan)運作準備工作。制定出(chu)臺海南自由貿易(yi)港進口(kou)征稅商(shang)品(pin)目錄、限制進口(kou)貨(huo)物(wu)物(wu)品(pin)清(qing)(qing)單(dan)、禁(jin)止(zhi)進口(kou)貨(huo)物(wu)物(wu)品(pin)清(qing)(qing)單(dan)、限制出(chu)口(kou)貨(huo)物(wu)物(wu)品(pin)清(qing)(qing)單(dan)、禁(jin)止(zhi)出(chu)口(kou)貨(huo)物(wu)物(wu)品(pin)清(qing)(qing)單(dan)、運輸工具(ju)管理(li)辦法，以及與(yu)內地海關(guan)通關(guan)單(dan)證格式規(gui)范、與(yu)內地海關(guan)通關(guan)操(cao)作規(gui)程、出(chu)口(kou)通關(guan)操(cao)作規(gui)程等(deng)，增加對外開放口(kou)岸，建設全島封關(guan)運作的配(pei)套設施(shi)。
18.適(shi)(shi)時啟動全(quan)(quan)島(dao)(dao)封關運(yun)(yun)作(zuo)。2025年(nian)前，適(shi)(shi)時全(quan)(quan)面開展全(quan)(quan)島(dao)(dao)封關運(yun)(yun)作(zuo)準備(bei)工(gong)作(zuo)情況評估，查堵(du)安(an)全(quan)(quan)漏洞(dong)。待(dai)條(tiao)件(jian)成(cheng)熟(shu)后再實施(shi)全(quan)(quan)島(dao)(dao)封關運(yun)(yun)作(zuo)，不再保(bao)(bao)留洋(yang)浦(pu)保(bao)(bao)稅港(gang)區、海口綜合(he)保(bao)(bao)稅區等海關特殊監管(guan)區域。相(xiang)關監管(guan)實施(shi)方案由(you)有關部門(men)另行(xing)制定。在(zai)全(quan)(quan)島(dao)(dao)封關運(yun)(yun)作(zuo)的(de)同(tong)時，依(yi)法將現行(xing)增值稅、消費(fei)稅、車輛購置稅、城市維(wei)護建設(she)稅及教育費(fei)附加等稅費(fei)進行(xing)簡并，啟動在(zai)貨物和服務零(ling)售(shou)環節征(zheng)收 銷售(shou)稅相(xiang)關工(gong)作(zuo)。
（二）2035年前重點(dian)任務。進一(yi)步優化完善開放(fang)政策(ce)和(he)相關制度安排，全(quan)面實現貿易(yi)自(zi)(zi)由便利(li)(li)、投資自(zi)(zi)由便利(li)(li)、跨境資金流動(dong)自(zi)(zi)由便利(li)(li)、人(ren)員進出自(zi)(zi)由便利(li)(li)、運輸來往自(zi)(zi)由便利(li)(li)和(he)數(shu)據(ju)安全(quan)有序流動(dong)，推(tui)進建設高水(shui)平自(zi)(zi)由貿易(yi)港。
1.實現貿(mao)易(yi)自(zi)(zi)由(you)便(bian)(bian)利(li)。進一步創新海關監管制(zhi)度，建(jian)立與(yu)總體(ti)國(guo)家安(an)全(quan)(quan)觀相適應的(de)非關稅貿(mao)易(yi)措施體(ti)系，建(jian)立自(zi)(zi)由(you)進出、安(an)全(quan)(quan)便(bian)(bian)利(li)的(de)貨物(wu)貿(mao)易(yi)管理制(zhi)度，實現境(jing)(jing)(jing)外貨物(wu)在海南自(zi)(zi)由(you)貿(mao)易(yi)港(gang)進出自(zi)(zi)由(you)便(bian)(bian)利(li)。建(jian)立健全(quan)(quan)跨(kua)境(jing)(jing)(jing)支付業務(wu)(wu)相關制(zhi)度，營造(zao)良好的(de)支付服務(wu)(wu)市場環(huan)境(jing)(jing)(jing)，提升跨(kua)境(jing)(jing)(jing)支付服務(wu)(wu)效率(lv)，依法合規推動跨(kua)境(jing)(jing)(jing)服務(wu)(wu)貿(mao)易(yi)自(zi)(zi)由(you)化便(bian)(bian)利(li)化。
2.實現投資自由便(bian)利。除涉及(ji)國(guo)家安全、社會穩定(ding)、生態(tai)保護紅線、重大公共利益等國(guo)家實行準入管理的領域外，全面放開投資準入。在(zai)具有強制性(xing)標準的領域，建立(li)“標準制+承諾制”的投資制度，市場主體(ti)對符合相關(guan)要求作出承諾，即可(ke)開展投資經營(ying)活動。
3.實現(xian)跨境資金流動自(zi)由(you)便利。允(yun)許符合一(yi)定條件的非(fei)金融企業(ye)，根據實際融資需(xu)要自(zi)主借(jie)用外債，最終(zhong)實現(xian)海南自(zi)由(you)貿易港非(fei)金融企業(ye)外債項下完(wan)全可兌(dui)換。
4.實現人員(yuan)進出自由便(bian)利。進一(yi)步(bu)放寬人員(yuan)自由進出限制(zhi)。實行更加寬松的商務(wu)人員(yuan)臨(lin)時出入境政(zheng)策(ce)、便(bian)利的工作簽證政(zheng)策(ce)，進一(yi)步(bu)完善居留(liu)制(zhi)度。
5.實現(xian)運(yun)輸來往自由便利。實行特殊的船舶登(deng)記(ji)審(shen)查制(zhi)度。進一步放寬空域管(guan)制(zhi)與航(hang)(hang)路航(hang)(hang)權限制(zhi)。鼓勵國(guo)內外航(hang)(hang)空公(gong)(gong)司增加(jia)運(yun)力投放，增開航(hang)(hang)線航(hang)(hang)班。根據雙邊(bian)航(hang)(hang)空運(yun)輸協定(ding)，在審(shen)核外國(guo)航(hang)(hang)空公(gong)(gong)司國(guo)際航(hang)(hang)線經營(ying)許(xu)可時，優先(xian)簽發至海(hai)南的國(guo)際航(hang)(hang)線航(hang)(hang)班許(xu)可。
6.實現(xian)數(shu)(shu)據(ju)(ju)安(an)(an)(an)全(quan)有(you)序(xu)流動。創新數(shu)(shu)據(ju)(ju)出境安(an)(an)(an)全(quan)的(de)制度(du)設計(ji)，探(tan)(tan)索(suo)更加便(bian)利(li)的(de)個(ge)人信息安(an)(an)(an)全(quan)出境評(ping)估辦法。開展個(ge)人信息入(ru)境制度(du)性(xing)對接，探(tan)(tan)索(suo)加入(ru)區(qu)域性(xing)國際(ji)數(shu)(shu)據(ju)(ju)跨境流動制度(du)安(an)(an)(an)排，提升數(shu)(shu)據(ju)(ju)傳輸便(bian)利(li)性(xing)。積極參(can)與(yu)跨境數(shu)(shu)據(ju)(ju)流動國際(ji)規則(ze)制定，建(jian)立數(shu)(shu)據(ju)(ju)確(que)權、數(shu)(shu)據(ju)(ju)交易、數(shu)(shu)據(ju)(ju)安(an)(an)(an)全(quan)和區(qu)塊(kuai)鏈金融的(de)標準和規則(ze)。
7.進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)推進(jin)(jin)財稅制度改革。對(dui)注(zhu)冊在(zai)海(hai)(hai)(hai)南(nan)自(zi)(zi)由(you)(you)貿(mao)易港并(bing)實質性(xing)運(yun)營(ying)(ying)的(de)企業(ye)（負面清單行(xing)(xing)業(ye)除外(wai)），減按15%征(zheng)收企業(ye)所(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)稅。對(dui)一(yi)(yi)個納稅年度內(nei)在(zai)海(hai)(hai)(hai)南(nan)自(zi)(zi)由(you)(you)貿(mao)易港累(lei)計居住滿(man)183天的(de)個人(ren)，其(qi)取得(de)(de)(de)來(lai)源于(yu)海(hai)(hai)(hai)南(nan)自(zi)(zi)由(you)(you)貿(mao)易港范圍(wei)內(nei)的(de)綜合所(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)和經營(ying)(ying)所(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)，按照(zhao)3%、10%、15%三檔超(chao)額累(lei)進(jin)(jin)稅率征(zheng)收個人(ren)所(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)稅。擴大(da)海(hai)(hai)(hai)南(nan)地(di)(di)方(fang)稅收管(guan)理權限(xian)。企業(ye)所(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)稅、個人(ren)所(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)稅作為中央(yang)(yang)與(yu)地(di)(di)方(fang)共(gong)享收入(ru)(ru)，銷售(shou)稅及其(qi)他國(guo)(guo)內(nei)稅種(zhong)收入(ru)(ru)作為地(di)(di)方(fang)收入(ru)(ru)。授權海(hai)(hai)(hai)南(nan)根據(ju)自(zi)(zi)由(you)(you)貿(mao)易港發展需(xu)要，自(zi)(zi)主減征(zheng)、免征(zheng)、緩(huan)征(zheng)除具有生態補(bu)償(chang)性(xing)質外(wai)的(de)政(zheng)府性(xing)基金，自(zi)(zi)主設立涉(she)企行(xing)(xing)政(zheng)事業(ye)性(xing)收費項目(mu)。對(dui)中央(yang)(yang)級行(xing)(xing)政(zheng)事業(ye)性(xing)收費，按照(zhao)中央(yang)(yang)統(tong)一(yi)(yi)規定(ding)執行(xing)(xing)。中央(yang)(yang)財政(zheng)支持政(zheng)策結合稅制變化情況(kuang)相應調整，并(bing)加大(da)支持力度。進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)研究(jiu)改進(jin)(jin)補(bu)貼政(zheng)策框架，為我國(guo)(guo)參(can)與(yu)補(bu)貼領域國(guo)(guo)際規則制定(ding)提(ti)供參(can)考。
四、組(zu)織實(shi)施(shi)
（一）加強黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)全面領導。堅(jian)持(chi)用(yong)習近(jin)平(ping)新時代中國(guo)特(te)色社會(hui)主義(yi)思想武裝黨(dang)(dang)員(yuan)干(gan)(gan)部(bu)頭腦，認真貫徹落實(shi)黨(dang)(dang)中央(yang)、國(guo)務院決策部(bu)署，增(zeng)強“四個(ge)意(yi)識”，堅(jian)定“四個(ge)自信”，做(zuo)到“兩個(ge)維(wei)護”。建(jian)(jian)立健全黨(dang)(dang)對海(hai)南(nan)自由(you)貿(mao)易(yi)港建(jian)(jian)設工作的(de)(de)(de)(de)(de)領導體(ti)制機制，充分發(fa)揮(hui)黨(dang)(dang)總攬全局(ju)、協調各(ge)方的(de)(de)(de)(de)(de)作用(yong)，加強黨(dang)(dang)對海(hai)南(nan)自由(you)貿(mao)易(yi)港建(jian)(jian)設各(ge)領域各(ge)方面各(ge)環節的(de)(de)(de)(de)(de)領導。以(yi)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)政治建(jian)(jian)設為(wei)(wei)(wei)統領，以(yi)提(ti)升組(zu)織力為(wei)(wei)(wei)重點，全面提(ti)高黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)設質(zhi)量，為(wei)(wei)(wei)海(hai)南(nan)自由(you)貿(mao)易(yi)港建(jian)(jian)設提(ti)供堅(jian)強政治保障(zhang)。加強基層黨(dang)(dang)組(zu)織建(jian)(jian)設，引(yin)導廣大(da)黨(dang)(dang)員(yuan)發(fa)揮(hui)先(xian)鋒模范作用(yong)，把基層黨(dang)(dang)組(zu)織建(jian)(jian)設成為(wei)(wei)(wei)海(hai)南(nan)推動自由(you)貿(mao)易(yi)港建(jian)(jian)設的(de)(de)(de)(de)(de)堅(jian)強戰斗堡壘(lei)。完(wan)善體(ti)現新發(fa)展理念(nian)和(he)正(zheng)確(que)政績觀(guan)要求的(de)(de)(de)(de)(de)干(gan)(gan)部(bu)考核(he)評(ping)價體(ti)系，建(jian)(jian)立激勵機制和(he)容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為(wei)(wei)(wei)敢于擔當、踏(ta)實(shi)做(zuo)事、不謀私利的(de)(de)(de)(de)(de)干(gan)(gan)部(bu)撐腰鼓(gu)勁。把社會(hui)主義(yi)核(he)心價值觀(guan)融入經(jing)濟社會(hui)發(fa)展各(ge)方面。持(chi)之以(yi)恒正(zheng)風(feng)肅紀，強化紀檢監察(cha)工作，營造風(feng)清氣(qi)正(zheng)良(liang)好環境。
（二(er)）健全(quan)實(shi)施(shi)機(ji)制。在(zai)推(tui)(tui)進(jin)海(hai)(hai)南(nan)全(quan)面深化(hua)(hua)改革(ge)開放領(ling)(ling)導(dao)小(xiao)(xiao)組指(zhi)(zhi)導(dao)下，海(hai)(hai)南(nan)省要(yao)切實(shi)履行主體責任，加強組織(zhi)領(ling)(ling)導(dao)，全(quan)力推(tui)(tui)進(jin)海(hai)(hai)南(nan)自(zi)由貿易(yi)(yi)港(gang)建(jian)設(she)(she)(she)各(ge)項(xiang)工(gong)作。中(zhong)央(yang)和(he)國(guo)家機(ji)關有關單(dan)位要(yao)按照本(ben)方案要(yao)求，主動指(zhi)(zhi)導(dao)推(tui)(tui)動海(hai)(hai)南(nan)自(zi)由貿易(yi)(yi)港(gang)建(jian)設(she)(she)(she)，進(jin)一步細化(hua)(hua)相關政策措施(shi)，制定出臺(tai)實(shi)施(shi)方案，確保政策落地見效。推(tui)(tui)進(jin)海(hai)(hai)南(nan)全(quan)面深化(hua)(hua)改革(ge)開放領(ling)(ling)導(dao)小(xiao)(xiao)組辦公室(shi)牽頭(tou)成立指(zhi)(zhi)導(dao)海(hai)(hai)南(nan)推(tui)(tui)進(jin)自(zi)由貿易(yi)(yi)港(gang)建(jian)設(she)(she)(she)工(gong)作小(xiao)(xiao)組，由國(guo)家發(fa)展改革(ge)委(wei)、財政部(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)、中(zhong)國(guo)人(ren)民銀行、海(hai)(hai)關總署等(deng)部(bu)(bu)門分別(bie)派出干部(bu)(bu)駐(zhu)海(hai)(hai)南(nan)實(shi)地指(zhi)(zhi)導(dao)開展自(zi)由貿易(yi)(yi)港(gang)建(jian)設(she)(she)(she)工(gong)作，有關情(qing)況(kuang)及時上報(bao)領(ling)(ling)導(dao)小(xiao)(xiao)組。國(guo)務院發(fa)展研究中(zhong)心(xin)組織(zhi)對(dui)海(hai)(hai)南(nan)自(zi)由貿易(yi)(yi)港(gang)建(jian)設(she)(she)(she)開展全(quan)過(guo)程評估，牽頭(tou)設(she)(she)(she)立專家咨詢委(wei)員會(hui)，為海(hai)(hai)南(nan)自(zi)由貿易(yi)(yi)港(gang)建(jian)設(she)(she)(she)建(jian)言獻策。
（三）穩步推進政策(ce)落(luo)(luo)地。加(jia)大(da)督促落(luo)(luo)實力度，將各項政策(ce)舉措(cuo)抓(zhua)(zhua)實抓(zhua)(zhua)細(xi)抓(zhua)(zhua)出成效。認真研究和(he)妥善解決海南自由貿易港建設(she)中(zhong)遇(yu)到的新(xin)情況新(xin)問題，對(dui)一(yi)些重大(da)政策(ce)措(cuo)施做好試點工作，積(ji)極(ji)穩妥推進方(fang)案實施。
