推動制度集成創新?促進游艇產業高質量發展
——《海南自由貿易港游艇產業促進條例》解讀
海南省人大常委會法制工作委員會 海南省交通運輸廳
2022年3月25日，海南省六屆人大常委會第三十五次會議審議通過了《海南自由貿易港游艇產業促進條例》（以下簡稱《條例》），自2022年7月1日起施行。
一、《條例》出臺的背景和意義
海南具有發展游艇產業得天獨厚的資源優勢，擁有我國唯一的國際性熱帶濱海旅游城市群，是旅游資源最豐富、最集中的地區。經過多年發展，海南已經成為我國游艇產業發展最具活力的省份。截至2022年2月底，全省已建成運營13個游艇碼頭，2289個泊位。全省登記游艇有效保有量1180艘，同比增長64．80％，約占全國的18％。持有游艇駕駛證的操作人員5521人，新增量同比增長46．86％。全省現有游艇俱樂部及相關企業約755家，同比增長72．20％，涵蓋制造、維修保養、培訓、銷售、金融保險、運營服務等產業，產業鏈條基本完善。2021年接待出海游客超100萬人次，同比增長49．8％。游艇租賃消費保持高速增長。但是，與世界其它自由貿易港相比，海南游艇產業發展仍存在不少痛點難點問題，亟需加強制度供給，促進產業發展。《中華人民共和國海南自由貿易港法》《海南自由貿易港建設總體方案》《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》明確提出支持海南設立游艇產業改革發展創新試驗區，發展游艇旅游，放寬游艇旅游管制，建設海南自由貿易港產業體系。《條例》以促進產業發展為出發點，堅持問題為導向，精準施策，加強頂層設計，積極打造國際化、便利化、法治化的游艇產業發展營商環境。
二、《條例》的主要內容和亮點
《條例》是海南自由貿易港法規體系中的一項重要法規，是國內第一部針對游艇產業的地方性立法，也是我省第一部以促進產業發展為主要出發點的創制性立法。《條例》設總則、產業發展、檢驗登記和航行、游艇租賃、服務與監管、法律責任和附則，共7章56條。主要有以下幾方面的內容和創新亮點：
（一）建立政府領導協調機制和強化政府公共服務職能。依照“全省一盤棋”，統籌推進的總體思路。一是建立政府領導協調機制，凝聚發展合力。明確縣級以上人民政府領導本行政區域游艇產業發展促進工作，建立游艇統一執法機制。根據實際需要，建立游艇產業發展促進工作協調機制。 二是創新監管模式促進監管服務一體化。明確省人民政府交通運輸主管部門建設全省游艇綜合服務“單一窗口”，促進游艇相關監管部門實現信息互通共享，推動游艇監管服務一體化。三是優化服務管理措施，提升服務效能。明確支持簡化游艇檢驗手續、優化游艇出入境管理、游艇操作人員培訓考試發證管理等。
（二）培育和壯大產業市場要素，夯實產業基礎。《條例》采取了一系列措施，多角度支持和鼓勵游艇產業創新式發展。一是強化規劃頂層設計。規定省人民政府交通運輸主管部門會同有關部門編制全省游艇產業發展規劃，市、縣、自治縣人民政府可以根據全省游艇產業發展規劃和本地區實際，編制游艇產業發展專項規劃并組織實施。二是強化資源要素保障。圍繞游艇產業全鏈條的各個環節，從資金支持、研發設計制造、消費產品開發、基礎設施建設、人才教育、科技創新、交易服務、會展招商等方面，提出具體的支持和促進措施，為產業發展提供全方位的服務。如在資金支持方面，規定將游艇產業公共基礎設施建設資金納入政府財政預算，統籌資金在技術研發、成果轉化、信息平臺、生態環保、安全應急等領域支持游艇產業發展；在基礎設施保障方面，規定市縣人民政府應當加強公共游艇碼頭、下水坡道、系泊錨地、避風港、陸上干倉、燃料補給、維修保養、安全保障、環境保護等基礎設施建設；在金融支持方面，支持游艇企業優化融資結構，鼓勵金融機構對游艇企業提供貸款、融資擔保等金融服務。支持保險機構拓寬保險業務范圍，創新服務模式。
（三）結合產業發展實際進行多項制度創新。一是制定相關標準和規范。規定省交通運輸主管部門及有關部門應當根據海南自由貿易港建設的需要，在游艇設計、制造、檢驗、運輸、服務等方面依法制定標準和規范，保障產業的健康發展。二是放寬游艇登記主體范圍。規定除了中國公民、法人和組織以外，在海南工作并取得居留許可證的境外人員所有的游艇也可以在海南自由貿易港申請辦理登記。三是放寬進口游艇船齡限制。規定從境外購買或者通過其他合法途徑取得且擬申請辦理登記的游艇，船齡可以放寬至五年。四是放寬游艇核定的乘員定額數。規定游艇應當按適航證書或者適航性證明文件確定乘員人數。核定的乘員定額數可以放寬至二十九人。五是明確支持持有海事管理機構認可的國家和地區游艇操作人員證書的，可直接向海事管理機構申請換發核定期限的游艇操作人員適任證書；在規定水域短期內駕駛游艇的，依照有關規定，無需換證。六是解決游艇銷售期間的試駕問題。規定游艇銷售期間需要試駕的，游艇銷售經營者應當向海事管理機構報告，試駕游艇、人員、水域應滿足相關要求。七是回應行業內對游艇夜航的需求。規定具備夜航條件的游艇，應當在符合條件的水域內開展夜航活動，游艇所有人、游艇俱樂部及游艇租賃業務經營人要具備夜間救援保障能力。八是強化風險保障。鑒于游艇出海航行，屬于高風險領域，有必要采取措施強化安全保障，規定游艇所有人、游艇俱樂部或者游艇租賃業務經營人應當投保第三者責任險，游艇租賃業務經營人還應當為租賃游艇乘員投保意外傷害保險。
（四）支持游艇租賃新業態發展。一是規定游艇租賃的從業條件，建立備案管理制度。二是規范游艇租賃經營行為，規定游艇租賃業務經營人應當履行公示服務項目、配備操作人員、建立救援服務體系、建立租賃信息管理系統等義務。三是強化交通運輸主管部門的市場監管責任，實施信用監管，定期開展游艇租賃服務質量信譽考核并及時公布考核情況。四是明確游艇租賃業務經營人的法律責任。針對違反游艇租賃經營活動要求的行為，設置了相應的處罰，懲戒違法經營行為，促進游艇租賃市場規范有序發展。
（五）加強游艇產業綠色安全有序發展。一是明確推廣清潔能源和可再生能源的應用，規范游艇碼頭污染物接收設施建設。二是落實游艇租賃業務經營人、游艇俱樂部和游艇碼頭經營人的安全和防污染責任。三是加強應急救援能力建設。規定縣級以上人民政府應當整合水上應急救助資源，加強搜救經費、應急裝備和應急物資保障。游艇俱樂部及游艇租賃業務經營人應當加強應急物資裝備和能力建設，提升抗風險、保安全的能力。
