海南自由貿易港制度集成創新案例
1月6日，海南自由貿易港制度集成創新案例新聞發布會在海口舉行，現場共發布6項制度集成創新成果。中共海南省委副秘書長、中共海南省委全面深化改革委員會辦公室（自由貿易港工作委員會辦公室）常務副主任關繼榮；海南省生態環境廳黨組書記、廳長毛東利；中共海南省委農村工作領導小組辦公室主任，海南省農業農村廳黨組書記、廳長，海南省鄉村振興局黨組書記、局長何瓊妹；三亞市人民政府黨組成員、副市長，三亞中央商務區管理局黨委書記、局長（兼）尹承玲；海南省衛生健康委員會黨委委員、副主任張光鵬；海南省知識產權局黨組書記、局長肖超；海口海事法院黨組書記邱雋出席發布會，并介紹相關情況。
其中，現場發布的游艇產業綜合管理服務新模式，聚焦游艇產業鏈條化、數字化、集約化發展，聯動交通、海事、海關、邊檢等多部門，通過在全國率先出臺促進游艇旅游發展的地方性法規，率先劃分游艇旅游用海類型和交易服務標準，率先建立首個游艇旅游數字化服務平臺，率先集成海事審批服務等便利化措施，有力促進了游艇產業高質量發展，具有較強的代表性。
以下附案例詳情：
游艇產業綜合管理服務新模式
習近平總書記在“4·13”重要講話中指出，要培育旅游消費新業態新熱點，提升服務能力和水平。《海南自由貿易港建設總體方案》要求，設立游艇產業改革發展創新試驗區。此案例聚焦游艇產業鏈條化、數字化、集約化發展，聯動交通、海事、海關、邊檢等部門，率先出臺促進游艇旅游發展的地方性法規，率先劃分游艇旅游用海類型和交易服務標準，率先建立首個游艇旅游數字化服務平臺，率先集成海事審批服務等便利化措施，有效破解了游艇產業旅游和交易市場服務不足、制度性成本高等問題，有力促進游艇產業高質量發展。
一、主要做法
（一）健全游艇產業治理體系。一是完善政府治理機制。在國內率先對水上旅游進行地方立法，出臺《三亞市水上旅游管理辦法》《三亞市水上項目促進和管理辦法》，明確游艇產業的管理部門和機制，在全國率先解決了游艇產業“九龍治水”問題。二是建立游艇交易和服務標準。發布《游艇勘驗服務規范》《游艇評估服務規范》《游艇交易鑒證服務規范》三項團體標準，填補國內游艇行業相關領域的空白，實現二手游艇交易從粗放化向標準化發展。出臺《三亞市游艇旅游行業高質量服務標準》，成為全國首個游艇旅游行業高質量服務標準。印發《三亞摩托艇旅游服務規范》《三亞市潛水旅游服務規范》《三亞市沖浪旅游服務規范》等系列規范，為推動游艇旅游提供基本準繩。三是推行行業協會自律。創新出臺《三亞市游艇旅游服務規范》，實施與國際通行規則相銜接的“三亞旅游聯合會+專業協會+旅游品質保障協會”新模式，推動治理多元化、規范化。
（二）夯實游艇產業發展基礎。一是率先細分游艇用海。出臺《三亞市海域使用詳細規劃》，率先在全國三級海域分類體系基礎上提出31個四級用海類型，專門劃分游艇碼頭用海、游艇海上停泊用海、水下觀光用海等，為游艇產業可持續發展創造條件。二是率先建立游艇旅游綜合服務平臺。打破交通、旅游、海事、海岸警察等相關部門在游艇租賃市場的信息壁壘，建成首頁大屏、游艇調度中心、游艇數據中心、應急指揮中心、游艇報備中心、碼頭監控中心、碼頭數據中心七個系統，推動游艇碼頭、游艇從業人員、游客監管職能集中、數據匯集，實現管理服務數字化、精準化、無感化。三是率先開展游艇夜航試點。劃定租賃游艇夜航區域，在全國率先開展租賃游艇夜航試點，探索游艇旅游消費新場景。
（三）集成海事系列便利化措施。一是開展游艇“一次辦、不停航”改革試點。將游艇過戶涉及的船舶注銷登記、船舶名稱核定、所有權登記和國籍證書等四項業務合并為一次性提交辦結，新船舶所有人可憑有效的原船舶檢驗證書向登記機關承諾后，容缺受理新船舶所有權登記證書及國籍證書（或《海南省船舶安全與防污染證書》）從而實現辦證期間不停航，切實降低過戶期間制度性成本。二是推行“海事e服務”。實現多項海事政務“跨地辦”“自助辦”“高效辦”，推動海事政務辦理“零跑動”。三是實行“一窗（網）受理、同步審批、集成服務”。對船舶登記的14個事項實行協同辦理，實現將游艇注銷再登記當做“一件事”來“一次辦”。四是持續完善邊檢智慧管控系統。建立覆蓋口岸區域的視頻監控和預警系統，開發“三亞邊檢站智慧游艇管控系統”小程序和人臉識別、證件刷錄系統，實現船東、游客“一次不跑”。
二、實踐效果
（一）市場體量再創新高。2023年，三亞登記游艇總量達1367艘，年新增登記230艘，進入“千艇”城市俱樂部，全國排名靠前。三亞游艇出海16.11萬艘次，接待游客107.9萬人次，分別同比增長67.22%和82.84%，創歷史新高。租賃游艇夜航試點經營活動的游客量已超過3780人次。
（二）市場主體加速集聚。成功吸引80余家游艇產業鏈企業在三亞中央商務區注冊，與八個海外排名前十的知名品牌的代理商或廠家簽約意向入駐，中國知名游艇廠家運營總部超過半數入駐。
（三）審批流程大幅精簡。一是游艇“一次辦，不停航”將原本累計耗時22個工作日的審批時限，縮減至最多跑1趟、7個工作日辦結，審批時間壓縮近68%，提交申請材料減少16項。截至2023年12月底，已累計為134艘游艇辦理了相關業務，全面降低了企業制度性成本。二是“海事e服務”通過視頻校核和系統校核相結合的方式,減少申請人“線下”辦理流程，可為每一項海事政務節約咨詢指導及受理審查時間超過 2 小時,大幅提高了海事政務辦理尤其是船舶登記辦證效率。
提供單位：三亞市（三亞中央商務區管理局）、省交通運輸廳、海南海事局、海口出入境邊防檢查總站
