海南省(sheng)人民政府辦(ban)公廳
關于(yu)印(yin)發海南自由貿易港船舶(bo)通航管理(li)
辦(ban)法的通知(zhi)
瓊府辦〔2024〕3號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南(nan)自由貿易港船舶通航管理辦法》已經(jing)省政府同(tong)意，現印(yin)發給你(ni)們，請(qing)認(ren)真貫徹執行。
海(hai)南省(sheng)人民政府辦公廳(ting)
2024年3月1日
(此件主動公開)
海南(nan)自由貿易(yi)港船舶通航管理(li)辦法
第一章? 總? 則
第一條? 為規范海(hai)(hai)南自(zi)由(you)(you)(you)貿(mao)易(yi)(yi)港海(hai)(hai)域船舶航行、停泊、作業的秩序，保障(zhang)船舶航行安(an)全，預防船舶走私(si)風險，服務中(zhong)國(guo)特色自(zi)由(you)(you)(you)貿(mao)易(yi)(yi)港建設，根據《中(zhong)華(hua)人民共(gong)和國(guo)海(hai)(hai)上(shang)交通(tong)安(an)全法(fa)》《中(zhong)華(hua)人民共(gong)和國(guo)海(hai)(hai)南自(zi)由(you)(you)(you)貿(mao)易(yi)(yi)港法(fa)》等法(fa)律，結合實際，制定本辦(ban)法(fa)。
第二(er)條? 本(ben)辦法適用于海南自(zi)由貿易港海域內(nei)船(chuan)舶(bo)航行(xing)、停泊、作業及相(xiang)關(guan)活動。法律法規規章另(ling)有(you)規定(ding)的，從其規定(ding)。
第三條? 省、沿海市縣(xian)(自治縣(xian))人民政府組織、協調本行政區(qu)域船(chuan)舶通航管理工(gong)作(zuo)，建立完(wan)善協調聯動綜合治理機制。
海(hai)事、農業(ye)農村、旅游和文化、交(jiao)通(tong)運輸、海(hai)關、海(hai)警、公安、出入境邊防檢(jian)查等(deng)部門按照(zhao)職責分工，做好海(hai)南(nan)自(zi)由貿易(yi)港(gang)海(hai)域(yu)船舶通(tong)航(hang)管理相關工作和各自(zi)領(ling)域(yu)綜合治理工作。
第(di)二章? 交通條(tiao)件和航行保障
第四(si)條(tiao)? 省、沿海市縣(xian)(自治(zhi)縣(xian))人民政府編制國土(tu)空間總(zong)體規(gui)(gui)劃、詳(xiang)細規(gui)(gui)劃、相關專(zhuan)項規(gui)(gui)劃時，應當統籌海上(shang)交通、旅游、漁業(ye)等空間需(xu)求。
第五條? 沿海市縣(自治(zhi)縣)人民政府及(ji)發展(zhan)改革、自然資源(yuan)(yuan)和規劃、生態環(huan)境、林(lin)業(ye)、交通運輸(shu)、農(nong)業(ye)農(nong)村、海事等有關部門應當加強(qiang)海上資源(yuan)(yuan)開(kai)發利用的(de)溝通與協作，促進海南自由貿易港海域的(de)合(he)理(li)開(kai)發和可持續利用。
沿海(hai)市(shi)縣(xian)(自治縣(xian))人民政府劃(hua)定(ding)港口公用錨地、非設關地錨地、船舶停泊(bo)區(qu)時，應當配備(bei)必要的海(hai)上交通支持服務系統，并征求(qiu)海(hai)事部(bu)門的意見。
省發(fa)展改革(ge)部門在編(bian)制涉海(hai)產業(ye)發(fa)展規(gui)劃(hua)、涉海(hai)項(xiang)目立項(xiang)時，應做好對(dui)相關設(she)施、航(hang)路、錨地(di)等的合理避讓，并征求(qiu)自(zi)然資(zi)源和規(gui)劃(hua)、生態(tai)環境、林業(ye)、交通運輸(shu)、農業(ye)農村、海(hai)事等部門的意見。
省自然(ran)資源和規劃(hua)部門(men)在開展涉海工(gong)程項目用(yong)海審批(pi)時，應當征求(qiu)海事部門(men)的(de)意見。
省生(sheng)態環境部(bu)門(men)在開(kai)展(zhan)涉海(hai)工程項(xiang)目環評核準時(shi)，應當征(zheng)求海(hai)事、農(nong)業農(nong)村等部(bu)門(men)的意見。
省林業部門在編制涉海林業規劃和制定(ding)開(kai)發利用、保護涉海自然資源的(de)重大政(zheng)策時，應當征求海事、交通運輸、農(nong)業農(nong)村等部門的(de)意見(jian)。
省交通(tong)運輸部門在編制(zhi)港口(kou)規(gui)劃(hua)和(he)審(shen)批港口(kou)岸線(xian)使用時，應當統(tong)籌航道(dao)、錨地、導助航設(she)施、監管設(she)施等(deng)港口(kou)設(she)施規(gui)劃(hua)建(jian)設(she)，審(shen)查(cha)岸線(xian)使用方案對(dui)航道(dao)、通(tong)航安全的影響情況。
省農業農村部門(men)在制定漁業發(fa)展規劃(hua)，建設漁業碼頭時(shi)，應當征求海事、交通運輸、自然資源和(he)規劃(hua)、生態(tai)環境、林業等部門(men)的意(yi)見。
海(hai)事部門劃(hua)定或者調整船舶定線區、港外錨(mao)地以(yi)及對其他海(hai)洋(yang)功能(neng)區域(yu)或者用海(hai)活動造成影(ying)響(xiang)的(de)安全作業(ye)區，應當征求自然資(zi)源(yuan)和規劃(hua)、生態環境、林業(ye)、農業(ye)農村等部門的(de)意(yi)見。
第六條(tiao)? 根據海南自(zi)由(you)(you)貿易港(gang)建設實際需要(yao)，劃定的港(gang)口公用錨地、非(fei)設關(guan)地錨地、船舶停泊區(qu)，由(you)(you)海事(shi)部(bu)門依法統一(yi)公布，各有(you)關(guan)職(zhi)能(neng)部(bu)門依法監督。
第七條? 建(jian)設(she)海洋工程(cheng)(cheng)、海岸工程(cheng)(cheng)項目，應(ying)當開展項目通(tong)(tong)航安(an)全影(ying)響及風險分析，研判規劃選址、建(jian)設(she)內(nei)容對船(chuan)舶通(tong)(tong)航安(an)全的(de)影(ying)響，分析項目建(jian)設(she)存在的(de)重大風險，明(ming)確需配套建(jian)設(she)的(de)海上交通(tong)(tong)安(an)全設(she)施，與主體(ti)工程(cheng)(cheng)同時設(she)計、同時施工、同時投(tou)入生(sheng)產和使用(yong)，保障(zhang)船(chuan)舶通(tong)(tong)航安(an)全和項目營運安(an)全。
第八條? 建(jian)設(she)海(hai)洋(yang)工程(cheng)、海(hai)岸工程(cheng)影響海(hai)上交(jiao)通安(an)全(quan)的(de)(de)，應當根據情況(kuang)配(pei)備(bei)(bei)防止(zhi)船(chuan)舶碰(peng)撞(zhuang)的(de)(de)設(she)施、設(she)備(bei)(bei)并設(she)置專用航標(biao)(biao)。經海(hai)事部(bu)門核定的(de)(de)安(an)全(quan)作(zuo)業(ye)區(qu)應當設(she)置相(xiang)關的(de)(de)安(an)全(quan)警示標(biao)(biao)志、配(pei)備(bei)(bei)必要(yao)的(de)(de)安(an)全(quan)設(she)施或者警戒船(chuan)。有關設(she)施、設(she)備(bei)(bei)等應當符合強(qiang)制性標(biao)(biao)準和技(ji)術規(gui)范的(de)(de)要(yao)求并處于良(liang)好適用狀態，避免(mian)對船(chuan)舶通航安(an)全(quan)造成影響。
建設(she)建筑物(wu)、構筑物(wu)和(he)海洋工(gong)程(cheng)(cheng)、海岸工(gong)程(cheng)(cheng)，使用設(she)施(shi)設(she)備，應避免對海上(shang)交通支持服務(wu)系(xi)統(tong)、海洋觀測系(xi)統(tong)、軍事設(she)施(shi)等造成(cheng)影(ying)響(xiang)；造成(cheng)影(ying)響(xiang)的，應及時采取(qu)措施(shi)消除影(ying)響(xiang)。
第九條? 有以下(xia)情形之一的，應當(dang)按規定申(shen)請(qing)發(fa)布(bu)航行(xing)通告(gao)，以便主管機關及時更新通航環境變化情況，降低(di)對船舶通航安全的影響。
(一)建設海(hai)洋工(gong)程(cheng)、海(hai)岸工(gong)程(cheng)；
(二(er))劃定、改動或者撤銷航道、錨地；
(三)設立、撤(che)銷或者改(gai)變助航標志；
(四)設置或(huo)者撤(che)除系船浮筒；
(五)劃定、改(gai)動或者(zhe)撤(che)銷禁(jin)航區、禁(jin)錨區、水底(di)管線保(bao)護區、海纜保(bao)護區；
(六(liu))劃(hua)定、改動或(huo)者(zhe)撤銷拋(pao)泥(ni)區(qu)、傾(qing)廢區(qu)、訓練區(qu)、養殖區(qu)、安(an)全作業區(qu)、橋區(qu)水域等；
(七)可能影響通航(hang)安全的水上水下作業或者活動；
(八)其(qi)他有礙(ai)海上航行安全的情形。
第十條(tiao)? 不得在(zai)船(chuan)舶(bo)定線(xian)區、航道(路)、錨地、港口(kou)水域、橋區水域、安全作業(ye)(ye)區等水域從事(shi)影(ying)響船(chuan)舶(bo)航行安全的(de)作業(ye)(ye)和活動。
第三章(zhang)? 航行管理
第(di)十一(yi)條 國際航行船(chuan)舶(bo)進(jin)出海南自(zi)由貿易港，應(ying)當從對(dui)外開(kai)放口岸進(jin)出。
船舶因人員(yuan)病急(ji)、機件故障、遇難、避(bi)風等(deng)緊急(ji)情況需要進(jin)入(ru)海(hai)南(nan)自由貿易(yi)港海(hai)域的，應當在進(jin)入(ru)的同時向海(hai)事部(bu)(bu)門緊急(ji)報(bao)告，接受海(hai)事部(bu)(bu)門的指令和監督。海(hai)事部(bu)(bu)門應當及時通報(bao)海(hai)警、出入(ru)境(jing)邊防檢查(cha)、公安(an)、海(hai)關等(deng)部(bu)(bu)門。
第十二條? 船(chuan)舶進出(chu)海南自由(you)貿易(yi)港應當按規(gui)定向主管(guan)(guan)機(ji)關(guan)報(bao)(bao)告航次動(dong)態、在(zai)船(chuan)人員、客貨(huo)裝載等信(xin)息。主管(guan)(guan)機(ji)關(guan)接到(dao)報(bao)(bao)告后，應當及時將有關(guan)信(xin)息通過省指(zhi)定的信(xin)息共(gong)享(xiang)交(jiao)換平臺實現部(bu)門間共(gong)享(xiang)。
第十三條? 固定(ding)航(hang)線(xian)和固定(ding)水(shui)域航(hang)行的(de)船舶可(ke)采取日(ri)報(bao)(bao)形式(shi)報(bao)(bao)告。以日(ri)報(bao)(bao)形式(shi)報(bao)(bao)告的(de)，在(zai)開航(hang)前應當(dang)向(xiang)主(zhu)管機(ji)關報(bao)(bao)告當(dang)日(ri)所有航(hang)次計(ji)劃(hua)，航(hang)次計(ji)劃(hua)包(bao)括在(zai)船人員、客貨載(zai)運等信息情況。
第十(shi)四條? 有(you)以下情形之一，可認定為海(hai)南自由貿易港海(hai)域(yu)固定航線航行的船舶(bo)：
(一)瓊(qiong)州海峽兩岸港口航(hang)行的客滾運輸船舶(bo)；
(二)海(hai)南本島與(yu)海(hai)上作業平臺、海(hai)上風(feng)電場之間航行的補給、交通、作業輔(fu)助船舶；
(三)海南本島(dao)與海上(shang)作業區、裝卸站之間航行的運輸、交通船(chuan)舶(bo)；
(四)海(hai)南(nan)本島與三(san)沙市之(zhi)間、海(hai)南(nan)本島與其他島嶼之(zhi)間航行的船舶；
(五)其他(ta)經相關(guan)主管部(bu)門(men)認定的固定航線航行(xing)的船(chuan)舶。
第十(shi)五(wu)條(tiao) 有以下情(qing)形之一，可認(ren)定為海南自由貿易(yi)港海域固定水(shui)域范圍航行的船舶：
(一)在安全作業區范圍(wei)內航行或作業的船(chuan)舶；
(二)在海上(shang)作(zuo)業(ye)平臺區域(yu)范圍內航行(xing)或作(zuo)業(ye)的船舶；
(三)在(zai)港外(wai)裝卸站區域范圍內航行或作業的船舶；
(四)其他經相關主管(guan)部(bu)門認定的(de)固定水域范圍航行的(de)船舶。
第十六(liu)條? 船(chuan)(chuan)舶航行應當遵守船(chuan)(chuan)舶報告制(zhi)、船(chuan)(chuan)舶定(ding)線制(zhi)、交通管制(zhi)、橋區水(shui)域管理(li)等規定(ding)要求。
船舶不(bu)得(de)違(wei)反規(gui)定擅自(zi)改裝或(huo)者進行偽裝，以及實施碰(peng)撞、拋(pao)撒障(zhang)礙(ai)物、超高速行駛、強(qiang)光照射駕駛人員(yuan)等危(wei)害(hai)公共安全的行為。
第十七(qi)條 船舶(bo)應(ying)(ying)當按照有關(guan)規定(ding)配(pei)備和(he)開啟船載自(zi)動識別系(xi)統(tong)(AIS)、北斗終端系(xi)統(tong)，不(bu)得擅自(zi)關(guan)閉、拆卸系(xi)統(tong)。系(xi)統(tong)發生故障(zhang)時，應(ying)(ying)當及時報告主管機關(guan)并迅速修(xiu)復。
第四章? 停泊管理
第十八條 船舶應當在符合安(an)全條(tiao)件的碼(ma)頭、泊位、裝卸站、錨地(di)、安(an)全作(zuo)業區停泊。船舶停泊不得危及其(qi)他船舶、海上設施(shi)的安(an)全。
第(di)十九(jiu)條? 船舶不得違反規定在海纜保護區(qu)、橋區(qu)水域、船舶定線(xian)區(qu)、航(hang)道(路)及其他禁止錨泊水域錨泊。緊急情(qing)況下(xia)，應當(dang)向(xiang)主管機(ji)關(guan)(guan)緊急報(bao)告，并接(jie)受(shou)主管機(ji)關(guan)(guan)的指令(ling)和監督(du)。
第二十條? 停(ting)泊船(chuan)舶應當(dang)按照規定做好以下方面工作：
(一(yi))顯示信號、懸掛標志；
(二)保持(chi)在(zai)規(gui)定(ding)的(de)頻(pin)道上(shang)正(zheng)常值(zhi)守，不得在(zai)規(gui)定(ding)的(de)值(zhi)守頻(pin)道從事與海上(shang)交通(tong)(tong)安全無關的(de)通(tong)(tong)話；
(三(san))監視本船(chuan)錨泊狀態(tai)、附近船(chuan)舶(bo)動態(tai)及周圍情況；
(四)及時接收不良(liang)能(neng)見度(du)、惡劣(lie)天(tian)氣及其他(ta)不利(li)影響等預警信息，并(bing)采取措施(shi)應對(dui)。
第(di)二(er)十一條 除搶險、救(jiu)生、防(fang)臺等緊急情況外，停泊船(chuan)舶吊放艇、筏入海和丟(diu)棄貨物(wu)、集裝箱，應當向海事部門(men)報告(gao)船(chuan)位和動態信息(xi)。
第二十二條 船舶上(shang)下人員、補給物品物料，應(ying)當遵守海南自由貿易港人員、物品的監(jian)管要求。
第(di)二十三(san)條 船(chuan)舶所有人、船(chuan)舶代理或(huo)者(zhe)船(chuan)長(chang)應當遵守(shou)主管機關關于長(chang)期(qi)錨泊船(chuan)舶的安全管理要(yao)求，并落(luo)實值守(shou)、防(fang)護等管理責任。
第(di)五章? 作業和活動(dong)管理
第二十四條? 船舶應當在(zai)主管機關確定(ding)的港(gang)口、港(gang)外裝(zhuang)卸站及核定(ding)的安全作業區作業或(huo)者(zhe)裝(zhuang)卸貨物，并遵守海南自由貿易港(gang)船舶、貨物、人員的監(jian)管要求。
船舶開展海(hai)上(shang)并(bing)靠裝(zhuang)卸貨物作(zuo)業前，應(ying)當向海(hai)事部(bu)門報(bao)告(gao)作(zuo)業計劃(hua)。
第(di)二十五條? 船舶從事危險貨物裝卸(xie)、過駁(bo)作(zuo)(zuo)業(ye)，應當編制作(zuo)(zuo)業(ye)方案，遵(zun)守有關強制性(xing)標準和(he)安全(quan)作(zuo)(zuo)業(ye)操作(zuo)(zuo)規(gui)程，采取(qu)必要的預防措施。
在港口內進行危(wei)險貨物的裝卸、過駁作(zuo)業的，應當(dang)經港口行政管理部(bu)門作(zuo)出是(shi)否同意的決(jue)定。
在港口水域外從事散裝(zhuang)液(ye)體危險(xian)貨物過駁(bo)作業(ye)的，應當經海事部(bu)門許可并核定安(an)全(quan)作業(ye)區。
第二十六條? 從(cong)事體育、娛(yu)樂、演練、試(shi)航、科(ke)學觀測等水(shui)(shui)上(shang)水(shui)(shui)下活(huo)動(dong)(dong)，應當編制活(huo)動(dong)(dong)方案、安(an)全保障和應急(ji)預案，不得擅自(zi)擴大活(huo)動(dong)(dong)水(shui)(shui)域范圍或者從(cong)事其他無(wu)關的活(huo)動(dong)(dong)。
第二十七條? 從事(shi)鉆井平臺、海(hai)上風電(dian)場、海(hai)洋牧(mu)場的(de)施工、運行維護、補給等(deng)作業的(de)船舶，應當(dang)按照規定的(de)航(hang)線、水域開(kai)展作業和活動。
從事施工(gong)、運行維護作業的人(ren)員(yuan)應(ying)當(dang)按規定接受海上交通安全以及相應(ying)崗位的專業教育、培訓(xun)，取得培訓(xun)合格證明。
船舶載(zai)運作業人(ren)員不(bu)得超(chao)出核定人(ren)數(shu)，不(bu)得在(zai)規定以(yi)外的地點停靠、上下(xia)人(ren)員及卸載(zai)貨物。
第六章(zhang)? 監督(du)檢查
第二(er)十(shi)八條(tiao)? 各主管機(ji)關(guan)應當對(dui)船舶航行(xing)、停泊(bo)、作業(ye)及有關(guan)活(huo)動(dong)遵(zun)守本辦(ban)法(fa)規定情況進行(xing)監督檢查，落實管理(li)要求(qiu)，對(dui)違規行(xing)為(wei)依法(fa)予(yu)以處理(li)。
第二(er)十九條? 各主管機關應加強信息共享(xiang)、工作會商、執法協同、聯(lian)防聯(lian)控。
海(hai)關(guan)、出入境邊防檢(jian)查(cha)、海(hai)事等口岸查(cha)驗機構應當(dang)加強船(chuan)舶、人(ren)員、貨物通(tong)關(guan)信息共享，海(hai)警、海(hai)關(guan)、出入境邊防檢(jian)查(cha)、海(hai)事、農業農村、自然資源(yuan)和(he)規(gui)劃(hua)等主管部門應當(dang)將(jiang)查(cha)獲、發(fa)現的(de)海(hai)上違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)行(xing)為及線索向有關(guan)職能(neng)部門通(tong)報(bao)。
各(ge)主管(guan)(guan)機關應充分利用海南社(she)會管(guan)(guan)理信息化平臺，對海南自由貿易(yi)港海域(yu)船(chuan)舶(bo)活動開展態(tai)勢(shi)感(gan)知、預警(jing)預測、綜合(he)研(yan)判(pan)，及時(shi)組織核查處置。
港口企業(ye)、海洋工(gong)程建設單位(wei)依(yi)法加強(qiang)與主(zhu)管(guan)機關信(xin)息(xi)平(ping)臺的聯動(dong)(dong)和(he)(he)信(xin)息(xi)交換(huan)，船(chuan)舶及其作業(ye)、活動(dong)(dong)單位(wei)應當主(zhu)動(dong)(dong)向主(zhu)管(guan)機關報告和(he)(he)共享信(xin)息(xi)。
第七章? 附? 則(ze)
第三(san)十條? 本(ben)辦法有(you)關(guan)用(yong)語含義(yi)：
“船(chuan)舶”，是指(zhi)各類排(pai)(pai)水(shui)或(huo)者非(fei)排(pai)(pai)水(shui)的船(chuan)、艇、筏(fa)、水(shui)上飛(fei)行(xing)器、潛水(shui)器、移動式(shi)平臺以及其他移動式(shi)裝置。
“港口”，是指具有船舶進出、停泊、靠泊，旅(lv)客(ke)上下(xia)，貨物裝卸、駁運、儲存等功能，具有相應的(de)碼(ma)頭設施，由一定范圍的(de)水域和(he)陸域組成(cheng)的(de)區(qu)域。
“港外裝卸站”，是指供船(chuan)舶停靠、裝卸貨物的(de)港外作業點或設施。
“主(zhu)管(guan)(guan)機(ji)關”，是指交通、海(hai)事(shi)、農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)、海(hai)關、海(hai)警、出入境等依法賦予管(guan)(guan)理事(shi)權的主(zhu)管(guan)(guan)部門。
“海(hai)岸(an)工程(cheng)”，是指(zhi)位于海(hai)岸(an)或(huo)者與海(hai)岸(an)連接，工程(cheng)主體(ti)位于海(hai)岸(an)線向陸一側，對(dui)海(hai)洋環境產(chan)生影響的(de)新建、改建、擴建工程(cheng)。
“海(hai)洋(yang)工(gong)(gong)程”，是指以開發(fa)、利用、保護(hu)、恢復海(hai)洋(yang)資源為目的(de)，并且工(gong)(gong)程主體位于海(hai)岸線向海(hai)一側的(de)新建(jian)(jian)、改建(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)工(gong)(gong)程。
“海(hai)(hai)上交(jiao)通安全設(she)施”，是指(zhi)用于預防造成海(hai)(hai)上交(jiao)通安全事故的(de)(de)設(she)施、設(she)備、信(xin)息系統(tong)和其他技(ji)術措(cuo)施的(de)(de)總稱。
第三十一條? 海上軍事管轄區、軍用船舶和(he)海上設施(shi)、公務船舶等法律法規另有規定的，依照有關(guan)規定執行。
第三十二條(tiao)? 本辦法的具體適(shi)用問題，由(you)海南海事(shi)局會(hui)同相關部(bu)門負責(ze)解釋(shi)。
第三(san)十三(san)條? 本辦(ban)法(fa)自2024年4月1日起(qi)施行。
